欢迎访问中国南京网站!

    当前位置:首页 > 信息公开 > 政府公报 > 2017年10月 > 市府办文件

市政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见
发布时间:2017-10-27 10:55 浏览次数: 字号:[ ] 视力保护色:

  市政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见

  宁政办发〔2017〕165号

 

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  为深入贯彻落实《国务院办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的指导意见》(国办发〔2015〕85号)和《省政府办公厅关于加快发展生活性服务业促进消费结构升级的实施意见》(苏政办发〔2016〕160号)的工作要求,进一步推动我市生活性服务业加快发展,促进消费结构提档升级,结合南京实际,制定实施意见如下:

  一、总体要求

  全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,紧紧围绕“一个高水平建成、六个显著”发展目标,充分发挥南京区域商贸中心城市的优势,大力倡导崇尚绿色环保、讲求质量品质、注重文化内涵的消费理念,加强供给侧结构性改革,以增进人民福祉、满足人民群众日益增长的生活性服务需要为主线,以新业态发展、新技术应用、新模式引领为重点,进一步做大做强旅游、文化、批发零售等带动能力强的支柱性产业,培育壮大健康、养老、体育、教育培训等新兴产业,改造提升住宿餐饮等传统优势产业,推动生活性服务业向便利化、精细化和品质化发展,全面提升生活性服务业质量和效益,为新常态下扩大消费需求、拉动经济增长、转变发展方式、促进社会和谐提供有力支撑和持续动力,为建设“强富美高”新南京提供有力支撑。

  二、发展目标

  生活性服务业实现较快发展,总体规模持续扩大,新业态、新模式不断培育成长,产业结构不断优化,服务供给能力显著增强。生活服务基础设施进一步完善,建成一批规模大、集聚度高、辐射带动作用强的生活性服务业示范区,培育一批具有核心竞争力的龙头企业和知名品牌,基本建成布局合理、业态丰富、功能完善、便捷高效优质的生活性服务业体系。消费环境明显改善,质量治理体系进一步健全,职业化程度显著加快,服务质量和服务品牌双提升。到2020年实现:

  ——消费品市场稳定健康发展,社会消费品零售总额年均增长9%以上,达到7000亿元;网络零售额年均增长25%,达到4400亿元。

  ——旅游业发展质量和效益不断提升,接待境内外旅游者总量年均增长8%以上,超过1.5亿人次,旅游总收入年均增长13%以上,达到3000亿元以上。

  ——文化产业实现快速发展,文化消费总量、人均文化消费支出和消费满意度均实现大幅提升,文化产业增加值年均增长15%,超过1100亿元。

  ——体育产业加快发展,体育产业总规模达到1000亿元,增加值占GDP的比重达到2.5%,体育服务业收入总规模超过500亿元,体育消费总规模达到400亿元左右。

  ——健康服务业规模显著扩大,健康服务业总量超过1500亿元,进入全国第一方阵。

  ——教育培训供给更加多元,各类社会培训机构达2000所以上,年培训量超过300万人次。

  三、主要任务

  重点推进旅游、健康、养老、文化、居民和家庭、批发零售、住宿餐饮、体育、教育培训、法律等贴近人民群众生活、需求潜力大、带动作用强的生活性服务业发展,推动生活消费方式由生存型、传统型、物质型向发展型、现代型、服务型转变,促进和带动其他生活性服务业领域发展。

  (一)旅游服务。推进全域旅游战略,加快推进景区景点游向全域旅游转变、观光游向休闲体验深度游转变、门票经济向综合产业经济转变。实施旅游精品项目建设工程、服务体系配套工程、服务质量提升工程、市场推广工程、管理体制优化工程。依托全市18个旅游集聚区,开发文化旅游、休闲度假、主题游乐、演艺娱乐、乡村旅游、特色体验等六大类重点旅游项目。大力培育南京旅游品牌,推进重点景区、乡村旅游、旅游节庆、旅游商品、本土餐饮等品牌培育;重点办好南京创意设计周、秦淮灯会、国际梅花节等旅游节庆活动;打造“南京礼道”、“城市游礼”等特色旅游商品品牌,丰富旅游商品市场。加快南京智慧旅游服务体系建设,积极支持旅游商业模式创新,支持在线旅游龙头企业做大做强。不断扩大旅游业对外开放,提升我市入境旅游口岸功能,设立并完善进出境口岸免税店。用足用好外国人144小时过境免签政策,积极吸引境外游客来宁旅游,提升旅游业国际竞争力。繁荣夜间旅游,鼓励有条件的景区(度假区)开放夜间旅游或延长旅游时间,推出具有南京文化特色的夜间娱乐精品项目。(责任单位:市旅游委、文广新局、商务局)

  (二)健康服务。坚持民生为先、健康为重,满足人民群众多层次、多样化的健康服务需求,提升城市健康服务水平。统筹城乡、区域健康服务和生命科技资源协调配置,推动健康服务和生命科技产业互动发展,基本建立覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的现代健康服务业体系。完善医疗卫生资源配置标准和区域卫生规划、医疗机构设置规划,明确医疗机构的数量、规模和布局,促进全市城乡医疗资源均衡发展,提高各级医疗机构服务质量,巩固提升作为区域医疗服务中心的功能。积极发展健康体检、健康咨询、家庭保健、母婴照料等健康服务,基本实现健康产业由医疗保健为主向健康管理为主的转变。鼓励发展商业健康保险,丰富商业健康保险产品,完善健康保险服务体系。引导社会力量投向康复护理、临终关怀以及口腔、医疗美容、妇产特需服务等领域。创新发展数字健康、远程医疗、基因检测等新兴健康产业,支持数字化医疗产品和适用于个人及家庭的健康检测、监测与健康物联网等产品的研发,努力建设服务周边、具有较强支撑功能的健康服务名城。打造一批在南京都市圈、长三角乃至全国具有较大影响的健康医疗产业集群,推动健康产业增速明显加快、集聚程度明显提升、竞争力明显增强。到2020年,常住人口每千人执业医师数、全科医师数、注册护士数和每千人床位数等重点指标达到或超过中等发达国家水平。(责任单位:市卫计委、发改委、经信委、食药监局、民政局)

  (三)养老服务。积极发展养老服务业,以不断满足多元化、多层次的养老服务需求,提升老年人生活质量和幸福指数为重点,加强养老设施建设,拓展为老服务功能,切实提升社会养老服务保障水平。建立以社会力量为主体、专业化团队为支撑、家庭照护为补充、居家上门服务为主要方式,与社区服务紧密结合的居家养老服务体系。支持社区无偿提供办公服务用房,引入各类专业化、社会化的养老服务组织,完善社区养老服务。通过新建、改建、租赁建设等方式,稳步增加机构养老床位数。重点支持民办护理院、康复医院和提供临终关怀服务的养老机构。支持有条件的养老机构设置医疗机构,积极探索居家养老服务组织与基层医疗卫生机构“医养融合”工作,推进医护型社区居家养老服务机构建设。以街(镇)社区居家养老服务管理中心和社区居家养老服务中心(站)为平台,推进老年精神关爱体系建设。鼓励发展养老服务中小企业,扶持发展龙头企业,实施品牌战略,形成一批产业链长、覆盖领域广、经济社会效益显著的养老产业集群。(责任单位:市民政局、卫计委、发改委)

  (四)文化服务。建设全国重要文化创意中心,加快推进文化创意产业功能区、文化科技融合示范基地、文化产业重点园区等产业载体建设,引导文化产业集中集聚集约发展。加快建设国家文化消费试点城市,重点发展创意设计服务业、数字影音娱乐业、新兴网络传媒业、文化旅游休闲业,推动文化创意和设计服务与相关产业融合。依托南京软件产业基础和创意人才资源,大力发展文化软件等设计服务业,加强知识产权保护。引导规范文物拍卖、收藏、鉴定,健全文化艺术品市场,促进文化产权交易服务业健康发展。围绕“文化创意+”主线,建设“创意南京”文化产业融合公共服务平台体系,打造一批在全国具有示范作用的文化龙头企业。在确保公益文化活动开展的前提下,鼓励大型剧场院线或各种社会资本参与事业单位性质剧场的建设运营。鼓励文化文物单位通过委托经营、授权经营等方式,加强与第三方文创企业合作,共同开发文博创意产品,拓展上下游产业链,努力形成新的特色和优势产业,不断促进和扩大文化消费。(责任单位:市委宣传部,市文广新局、科委、文投集团)

  (五)居民和家庭服务。积极发展居民和家庭服务业,打造公共服务平台,加强技能培训,推动家政服务规范化、标准化、品牌化建设,培育各级各类家庭服务经营机构和企业,形成多层次、多形式共同发展的家庭服务市场。加快完善家庭服务业行业服务标准,规范家庭服务业的市场规则、服务规范、从业人员道德守则等各专项领域的服务标准。加强家政服务合同规范化管理,积极推行《江苏省家政服务合同(中介制)》和《江苏省家政服务合同(派遣制)》,依法规范家庭服务企业从业行为,加强市场日常监管,严肃查处违法经营行为,维护从业人员和家庭消费者合法权益,促进家庭服务业法制化、规范化发展。推进家庭服务企业规模经营和网络化发展,整合、升级家庭服务业公共平台,健全服务网络。指导企业推行家庭服务标准化经营,重点扶持家庭服务企业向运作规范、连锁经营的员工制企业发展。推进复合型、高附加值的管家服务,提供日常生活助理、营养饮食料理、医疗保健咨询、家庭绿化养护、出行方案设计等综合性家政服务。加大家政培训服务力度,创新职业培训模式,整合和优化培训资源,开发培训标准、培训指南、培训资源为一体的“职业培训包”,使职业培训由结果管理转变为过程管理,统筹规定课目、自选课目与岗位需求的模块组合,形成规范、标准、科学的职业培训体系。(责任单位:市商务局、民政局、工商局、人社局)

  (六)批发零售服务。深化内贸流通体制改革,推广实体商业“融、汇、贯、通”转型升级模式,实现线上+线下互通、内贸+外贸互促、自营+体验互动、服务+渠道互联发展,促进实体零售业加快调整结构、创新发展方式、实现跨界融合。加强现代批发零售服务体系建设,优化城市流通网络,畅通农村商贸渠道,实施“互联网+流通”行动,加快流通网络化、数字化、智能化建设,加快发展专业化、特色化电商平台。鼓励发展商贸综合服务中心、农产品批发市场、集贸市场以及重大综合商品储备基地、大型物流(仓储)配送中心、农村邮政物流网点、快件集散中心、农产品冷链物流等交易、存储、配送等业态,构建差异化、特色化、便利化商贸服务体系。实施国际品牌引入工程,推动国际化名牌和国内市场的深度对接,鼓励国际知名品牌和资本进驻南京。通过新街口商业中心吸引国际性“名店、名企、名品”入驻,培育一批、壮大一批、升级一批商贸流通企业。(责任单位:市商务局、发改委)

  (七)住宿餐饮服务。引导住宿餐饮企业转型,发展特色化、大众化、标准化住宿餐饮服务,发展绿色宾馆、主题饭店、客栈民宿、长短租公寓、快餐团餐、农家乐等满足大众不同消费需求的细分业态。支持特色店、农家乐等餐饮企业发展,扩大低价套餐、家常菜、平民菜的经营比例。鼓励高端餐饮企业发展大众化餐饮网点和品牌,优先供应大众化餐饮产品,提供平价特色服务。引导餐饮企业在社区、学校、医院、办公集聚区、交通枢纽等地设立经营网点,大力发展早餐、快餐、团餐、特色小吃、食街排挡等民生服务业态和品质化的特色美食。大力推进住宿餐饮企业连锁化、品牌化发展,提高住宿餐饮服务的文化品位和绿色安全保障水平。推动住宿餐饮企业开展“互联网+住宿餐饮”经营模式,实现线上线下互动。引导住宿餐饮企业建立原材料生产基地、采购基地和冷链与配送系统,推广住宿餐饮服务标准化。举办农家乐美食烹饪大赛,推出一批农家乐特色菜,形成一批农家乐餐饮品牌。(责任单位:市商务局、旅游委、食药监局、质监局)

  (八)体育服务。大力发展体育健身服务业,积极培育以省属、市属体育中心为核心的体育服务业集聚区,以区级体育中心为重点的体育服务业示范园区和以街道、社区、乡镇文体活动中心为基础的大众体育服务网络。选择和引进一批适合我市举办、有较好市场前景的国际体育赛事,塑造城市品牌形象。积极办好国际马拉松、国际轮滑、男篮世界杯、羽毛球单项世锦赛等国际赛事。强化体育和旅游融合发展,推广健身休闲生活方式,大力发展健身跑、登山、游泳、球类、广场舞等群众喜闻乐见的运动项目,积极培育轮滑、帆船、击剑、羽毛球、游泳、户外运动、极限运动以及体育用品、体育健身、少儿培训、航空航模等具有消费引领特征的时尚休闲运动项目和产品。充分利用各类体育公园、旅游景区、户外基地、产业园区等,融入体育健康元素,建设特色鲜明、集聚程度高的体育健康特色小镇。依托聚宝山体育公园、鱼嘴体育公园、青奥体育公园等公众体育设施,引进一批国内外一流体育赛事及演艺活动,促进一批国际体育组织、俱乐部落户南京。加快体育资源优化配置,打造集健身指导、场馆预约、体质监测等功能于一体的“宁体汇”体育公共服务平台,推进各类公共体育设施免费或低收费开放。继续推进街(镇)文体站建设,建设室内健身设施。鼓励和支持具备条件的高校、中小学开放体育设施,促进全体市民健身和体育消费。(责任单位:市体育局、教育局、体育产业集团)

  (九)教育培训服务。以提升生活性服务质量为核心,着力发展各类教育培训服务,全面开展城乡社区教育,大力发展老年教育,积极开展青少年校外教育。重视农村居民的教育培训,整合社区各类教育培训资源,引入行业组织等参与开展社区教育项目,为社区居民提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等方面的教育服务。优化教育培训资源和组织形式,建立专业化、信息化、产业化的教育培训服务体系,推动教育培训集约发展、内涵发展、融合发展、特色发展。建设职业教育体系和终身职业培训体系,丰富职业技能培训、城乡社区教育、面向“三农”职业培训和居民群众业余学习活动,加强对失业人员、农村转移劳动力、新成长劳动力的职业技能培训。整合各类教育培训资源,引入优质行业组织,构筑多样化社区居民终身教育平台。建立职业院校服务社区机制,促进高等院校开设社区教育课程,立足社区居民,提供人文艺术、科学技术、幼儿教育、养老保健、生活休闲、职业技能等内容丰富、形式多样的教育培训服务。延长教育培训服务产业链条,积极发展教育咨询、教育研究、教育出版、教育金融、教育旅游等新兴业态。打造一批家庭、养老、健康、社区教育、老年教育等生活性服务示范教育培训基地,带动提升行业整体服务水平。打造一批实力雄厚、影响力大、核心竞争力强的教育培训服务企业集团,形成公办民办并重、经营性非经营性共同发展的社会培训产业。以传统出版业数字化转型、数字新媒体、“云、管、端”一体化数字教育等为重点,推动网络传媒教育加快发展。(责任单位:市教育局、人社局、工商局)

  (十)法律服务。加强民生领域法律服务,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设。完善市、区、街(镇)、村(社区)四级公共法律服务平台建设,实现法律服务全覆盖。加强律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务等法律服务机构、服务组织建设,强化专业人才队伍建设,促进法律服务规模化、专业化和职业化。加快推进公职律师、公司律师制度建设,构建社会律师、公职律师、公司律师优势互补的法律服务队伍。引导全体法律服务人员自觉履行社会责任,加强教育、社会保障、医疗卫生、住房保障等民生领域的服务,为群众提供更加丰富和便捷的公共法律服务产品,满足社会和群众需求。深入推进江北新区法律服务园区建设,搭建综合法律服务平台,加强“法企对接”,围绕企业成长、融资投资、兼并重组,提供培训指导和法律建议,将律师、公证、司法鉴定等法律服务由诉讼向非诉、由事后保护向服务企业发展壮大全过程、全领域拓展。(责任单位:市司法局、江北新区)

  四、政策措施

  (一)推进简政放权。推进经营环境法治化建设,加速建立统一、开放、竞争、有序的生活性服务业市场体系。持续深化“放管服”改革,进一步推进简政放权,简化审批流程,取消生活性服务业重点领域不合理前置审批和资质认定项目。结合实际放宽新注册生活性服务业企业场所登记条件限制,继续推进“多证合一、一照一码”登记制度改革。大力推进“互联网+政务服务”,全面推进不见面审批改革。打破行业和部门垄断,放宽市场准入,鼓励和引导各类社会资本参与生活性服务业投资与发展。探索建立生活性服务业领域未开业企业、无债权债务企业简易注销制度,形成快捷的市场退出通道。(责任单位:市发改委、工商局)

  (二)扩大开放合作。支持具备条件的外国投资者来宁设立中外合资合作医院、养老机构,拓宽我市服务业引资领域。支持企业走出去,建立多层次、全方位、多渠道的国际交流机制,构筑企业“走出去”网络体系,开拓国际市场。抢抓江北新区国家服务贸易创新发展试点机遇,加快汇集全球服务贸易创新资源,建设江北新区产业技术研创园、江北海港枢纽、国际健康社区等服务贸易集聚区。发挥中医药服务贸易试点政策优势,大力发展中医药医治、研发服务贸易。(责任单位:市商务局、教育局、卫计委、民政局、江北新区)

  (三)强化政策支持。加大相关专项资金对生活性服务业发展的支持力度,通过政策引导、资金扶持等方式,推进我市生活性服务业发展。落实国家税收优惠政策,精准把握政策尺度,为企业争取最大的政策空间,加大对生活性服务业创新发展的支持力度。鼓励符合条件的生活性服务业企业上市融资和发行债券,支持符合条件的创新型、创业型和成长型中小微生活性服务业企业到“新三板”挂牌,引导挂牌公司进行股权融资和债券融资。加快保险业改革步伐,推进保险业更加适应市场环境变化和民众需求。切实加大保险资金对我市生活性服务业的支持力度,引导保险资金通过债权投资计划、股权投资计划等方式支持我市重大生活性服务业民生工程建设。(责任单位:市财政局、发改委、商务局、国税局、地税局、金融办)

  (四)加大土地保障。综合利用规划、年度计划调控手段,优化土地供应调控机制,有效扩大用地供给,保障服务用地需求。年度新增建设用地计划适度向生活性服务业设施建设倾斜,加大养老、健康等生活性服务业用地政策的落实。推广城市公交站场、大型批发市场、会展和文体中心等项目的地上地下立体开发及综合利用,提高综合利用能力和效率。鼓励原用地企业利用闲置的厂房、仓储用房、学校、办公楼等存量房产和土地发展文化创意、健康养老等服务业。探索对知识密集型服务业和社会服务实行年租制、“先租赁后出让”等弹性供地制度。支持利用工业、仓储等用房用地兴办符合规划要求的生活性服务业,涉及原划拨土地使用权转让或改变用途的,经批准可采取协议出让方式供应。依法盘活农村存量建设用地,支持农村使用村级建设留用地兴办农村养老、文化及社区等综合服务设施建设。(责任单位:市国土局、规划局、经信委、商务局)

  (五)加强诚信体系建设。进一步健全生活性服务业质量监督与管理,大力倡导质量诚信服务,鼓励生活性服务业企业以服务质量为立业之本,打造服务品牌。加大对侵权行为的惩处力度,建立监管执法协作联动机制,规范执法行为,营造安全、便利、诚信的消费环境。积极推动信用信息的应用,建立健全失信行为联合惩戒机制。建立红黑名单制度,规范市场主体行为,确保守法履约,诚信经营。支持并鼓励第三方信用服务业发展,支持有条件企业开展信用销售。指导行业协会、商会开展信用评价,组织开展“诚信兴商宣传月”活动,宣传推广信用评价结果。(责任单位:市发改委、工商局、民政局、商务局)

  (六)完善基础设施建设。改造提升城市老旧生活性服务基础设施,补齐农村生活性服务基础设施短板,提升生活性服务基础设施自动化、智能化和互联互通水平,提高服务城乡的基础设施网络覆盖面,以健全高效的基础设施体系支撑生活性服务业加快发展和结构升级。推动跨地区、跨行业、跨所有制综合物流信息平台建设,合理布局城市社区和村镇物流配送末端网点,提高“最后一公里”物流配送效率。鼓励社会资本参与城市停车场、立体停车库、电动汽车充电桩等设施建设。完善农村消费基础设施,拓展服务功能,释放消费潜力。(责任单位:市发改委、建委、旅游委、商务局、教育局、民政局)

  (七)强化人力资源支撑。鼓励高等学校、中等职业学校增设生活性服务业相关专业,提高生活性服务业相关专业学生奖学金,扩大人才培养规模。鼓励社会资本兴办多元化人才教育培训机构,加强与国际一流教育机构合作,不断提升人才培养培训水平。加强实训基地建设,发展形式多样的教育培训服务。鼓励生活性服务业从业人员参加政府补贴的职业培训项目,对考核合格并取得相应等级职业资格证书、专项职业能力证书或就业培训结业证书的,按照有关规定给予相应的培训补贴。健全人才使用激励机制,完善相关待遇、职称评定、养老保障等配套政策,促进人才充分自由流动。(责任单位:市人社局、教育局)

  (八)推进标准体系和统计制度建设。加强生活性服务业的标准化建设,开展健康、养老、家政、文化、旅游等领域标准制订,发挥“标准化+”效应,积极推进标准引领工程,推进项目建设。规范集贸市场、商品超市、健康服务等领域计量行为,完善涉及个人家庭健康与财产安全的商品检验制度和产品质量监管制度。组织开展服务行业顾客满意度测评。加强商标法、专利法、著作权法、反不正当竞争法等法律法规宣传普及,强化专利、商标、版权等无形资产的开发与保护。建立科学的数据收集统计体系和信息共享机制,提高统计能力、统计质量和统计公信力,定期发布生活性服务业统计信息。(责任单位:市质监局、统计局、商务局、工商局、科委等行业主管部门)

  

  南京市人民政府办公厅

  2017年9月7日

相关信息

无标题文档