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索 引 号:    01294851X/2017-00092 信息分类:    公安、安全、司法 / 国民经济和社会发展规划 / 通知
发布机构:    南京市司法局 生成日期:    2017-09-05
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    关于印发《市司法局贯彻落实<南京市法治政府建设实施规划(2016—2020年)>》实施方案的通知
文  号:    宁司〔2017〕183号 关 键 词:    
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关于印发《市司法局贯彻落实<南京市法治政府建设实施规划(2016—2020年)>》实施方案的通知

宁司〔2017〕183号

各区司法局、江北新区社会治理局,局机关各部门,各直属单位:

  现将《市司法局贯彻落实<南京市法治政府建设实施规划>(2016-2020年)》印发给你们,请结合工作实际,抓好贯彻落实。

  

                                                                         南京市司法局

                                                                       2017年9月1日

  

市司法局贯彻落实《南京市法治政府建设实施规划(2016-2020年)》实施方案

  为贯彻落实市委市政府《南京市法治政府建设实施规划(2016—2020年)》要求,深入推进依法行政,加快全市司法行政系统法治建设,结合司法行政工作实际,制定本方案。

  一、总体要求

  1、指导思想。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导和法治为民,维护宪法法律权威和社会公平正义,落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,围绕“四个全面”战略布局,紧扣“强富美高”和“五个迈上新台阶”的要求,把全市司法行政工作全面纳入法治轨道,运用法治思维和法治方式引领司法行政工作创新发展。

  2、主要目标。根据国家和省市要求,扎实履行司法行政系统工作职能,实现机关部门依法行政、依法决策、依法管理,提升法律服务能力水平,提升政府及其部门法治意识,促进依法行政、依法管理,确保人民群众对法治政府建设的满意度达92%以上。

  3、衡量标准。各项工作职能依法全面履行,依法行政制度体系完备,行政决策科学民主合法,行政权力规范透明运行,法律服务依法高效规范,人民群众合法权益得到有效保障,依法行政能力普遍提高。

  二、依法全面履行工作职能

  4、深化行政审批制度改革。坚持简政放权、积极做好行政审批事项的梳理工作。法律法规未设定行政许可的管理事项,各级司法行政机关不得以备案、年检、监制、认定、认证等形式变相实施行政许可。全面清理规范行政审批事项,按照要求动态调整管理行政审批目录清单。配齐配强行政审批力量,规范有效开展审批服务,打造良好的司法行政审批服务窗口。(牵头部门:办公室(行政审批处),责任部门:律管处、公管处、法援处、基层处、司鉴处等)

  5、加大法治市场建设力度。按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则,加强事中事后监管,构建行政监管、信用监管、行业自律、社会监督相结合的综合监管体系。健全协同监管机制,加大社区矫正、律师、公证、司法鉴定、基层法律服务等重点领域的执法和管理力度,普遍推广随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的“双随机”抽查机制。培育和增强企业法治理念,发挥企业在法治市场中的主体地位,不断健全企业合规运营管理体系。(牵头部门:办公室(行政审批处),责任部门:法宣处、律管处、公管处、法援处、基层处、司鉴处等)

  6、提升公共法律服务水平。加强各类公共法律服务供给,制定公共法律服务事项目录清单并对社会公布,加快形成政府主导、覆盖城乡、可持续的基本公共法律服务体系,实现基本公共法律服务标准化、均等化、法定化。全面提升优质公共法律服务产品供给能力、覆盖水平和使用效率。推进公共法律服务提供主体和提供方式多元化发展。(牵头部门:法援处,责任部门:律管处、公管处、基层处、司鉴处等)

  7、加快社会治理创新力度。加强全市司法行政领域社会治理体制机制、能力、人才队伍和信息化建设,提高社会治理科学化和法治化水平。加强司法行政领域社会组织的培育发展,引导社会力量参与司法行政服务,对适合由社会组织提供的公共法律服务和解决的事项,交由社会组织承担。建立健全公共法律服务标准和质量评价机制,实现公共法律服务提供主体和提供方式多元化、规范化。进一步充实司法行政服务力量,积极调动社会组织志愿者第三支队伍的积极性,促进基层法治建设由行政推动向政府主导、社会参与转变,弥补基层司法行政机关人员和力量不足的短板。(牵头部门:办公室、法宣处,责任部门:戒毒处、矫正局、律管处、公管处、法援处、基层处、司鉴处等)

  三、完善依法行政制度体系

  8、加强规范性文件管理。严格落实规范性文件制定和管理规定,涉及公民、法人和其他组织权利义务,具有普遍约束力、可以反复适用的规定,一律以规范性文件形式发布。加强规范性文件备案审查制度,完善规范性文件制定程序,落实合法性审查、集体讨论决定等制度,实行对规范性文件统一登记、统一编号、统一印发制度。制定规范性文件应当通过多种方式听取社会公众、行政相对人、行业协会和专家的意见。落实规范性文件实施的间隔期制度。全面实行规范性文件有效期制度,有效期一般为5年,试行的一般不超过2年。(牵头部门:办公室(政策法规处),责任部门:局机关各部门)

  9、健全规范性文件监督机制。建立健全规范性文件定期清理机制。根据上位法制定、修改、废止情况,对与上级机关的新精神、新要求不相适应的规范性文件进行定期进行清理。(牵头部门:办公室(政策法规处),责任部门:局机关各部门)

  四、推进行政决策科学化、民主化、法治化

  10、健全依法决策机制。完善重大行政决策程序制度,明确决策主体、事项范围、法定程序、法律责任,严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论的重大行政决策法定程序。建立完善重大行政决策报告报备制度,重大行政决策出台前,向省司法厅、市委市政府法制部门报备。完善决策公开制度,除依法应当保密的外,决策事项、依据和结果全部公开,并为公众查阅提供服务。健全重大行政决策舆情反映机制,建立重大行政决策全过程记录和立卷归档制度。(牵头部门:办公室(政策法规处),责任部门:局机关各部门)

  11、严格决策责任追究。制定并严格执行重大行政决策后评估制度,决策机关应当跟踪决策执行情况和实施效果,根据实际需要进行后评估。落实重大行政决策终身责任追究及责任倒查机制,依法界定决策者、实施者职责,对违规决策造成严重失误或者依法应及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究相关人员责任。(牵头部门:办公室(政策法规处)、监察室,责任部门:局机关各部门)

  五、坚持严格规范公正文明执法

  12、加强刑罚执行和行政强制执行规范。以落实“治本安全观”为重点,确保刑罚执行和行政强制执行规范有序。加大社区矫正动态监管,严格请销假、居住地变更等制度,强化执法检查与监督,提高社区矫正执法规范化水平。加强司法行政戒毒规范化建设,有效落实各项教育戒治措施,提升“四三二”戒毒模式运行质效,构建立体化防控体系,确保戒毒场所持续安全稳定。(牵头部门:矫正局、戒毒处)

  13、完善行政执法程序。全面落实行政裁量基准、行政执法争议协调、联合执法等行政执法工作制度,规范行政执法行为。逐步推进行政执法全过程记录制度,规范行政执法程序,重点规范行政处罚、行政给付、行政检查等执法行为。(牵头部门:办公室(政策法规处),责任部门:局机关各有关部门)

  14、创新行政执法方式。推行行政执法公示制度,根据各自的事权和职能,按照突出重点、依法有序、准确便民和“谁产生、谁公示、谁负责”的原则,结合行政许可和行政处罚等信用信息公示工作,推动公开执法职责权限、执法依据、裁量基准、执法流程、执法结果、救济途径等,促进执法公平公正。落实两法衔接联席会议制度,加强综合考核和责任追究,克服有案不移、有案难移、以罚代刑现象,实现行政处罚和刑事处罚无缝对接。(牵头部门:办公室(政策法规处),责任部门:局机关各部门)

  15、全面落实行政执法责任制。按照权责一致的原则,逐一厘清各类行政行为的责任事项,明确责任主体,确定各部门及机构、岗位执法人员的执法责任,健全问责机制。(牵头部门:办公室(政策法规处),责任部门:局机关各部门)

  16、健全行政执法人员管理制度。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。健全纪律约束机制,加强执法纪律、职业道德教育和法律知识培训考核,全面提高行政执法人员素质和能力。逐步推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,考核结果作为执法人员职务级别调整、交流轮岗、教育培训、奖励惩戒的重要依据。(牵头部门:办公室(政策法规处)、人事处,责任部门:局机关各部门)

  六、强化权力制约监督

  17、自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和司法监督。坚持党组对党风廉政建设和反腐败工作的统一领导,切实履行党组主体责任和主要负责人的第一责任人责任,严格落实党风廉政建设责任制。自觉接受本级人大及其常委会和人大代表的监督,及时研究办理人大代表建议和政协委员提案,切实改进工作。支持人民法院依法受理涉及司法行政工作的行政案件,尊重并执行人民法院生效裁判。认真落实市政府行政机关负责人行政诉讼出庭应诉工作规定。配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。(牵头部门:办公室(政策法规处)、人事处、监察室,责任部门:局机关各部门)

  18、完善社会监督和舆论监督机制。建立健全投诉举报登记制度,畅通举报箱、电子信箱、热线电话等监督渠道,方便群众投诉举报、反映问题,依法及时调查处理违法行政行为。发挥报刊、广播、电视等传统媒体监督作用,加强与互联网新兴媒体的互动,重视运用和规范网络监督,建立健全网络舆情监测、收集、研判、处置机制,推动网络监督规范化、法治化。(牵头部门:办公室(政策法规处)、法宣处,责任部门:局机关各部门)

  19、全面推进政务公开。坚持以公开为常态、不公开为例外,推进行政决策公开、执行公开、管理公开、服务公开和结果公开。健全依申请公开机制,明确办理流程,规范受理、交办、承办和答复有关环节,提高答复质量。加强不同平台和渠道发布信息的衔接协调,确保公开内容准确、一致。完善政府信息公开制度规范,建立健全政务公开内容、流程、平台、时限等相关标准。(牵头部门:办公室,责任部门:局机关各部门)

  七、依法有效化解社会矛盾纠纷

  20、健全依法化解矛盾纠纷机制。积极参与、共同构建社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。加大普法宣传,引导支持公民、法人和其他组织依法表达诉求、维护权益、解决纠纷。(牵头部门:基层处、法宣处,责任部门:局机关各有关部门)

  21、完善调解、行政裁决制度。完善人民调解工作制度,健全人民调解组织网络,推进企事业单位、街道、社会团体、行业组织中人民调解组织建设,积极参与“三调联动”工作体系,重点协调解决消费者权益、劳动关系、医患关系、物业管理等方面的矛盾纠纷,促进当事人平等协商、公平公正解决矛盾纠纷。(牵头部门:基层处,责任部门:局机关各有关部门)

  22、依法加强信访工作。规范信访工作程序,畅通群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道,维护信访秩序。全面配合推行“阳光信访”,规范办理网上受理信访平台案件。严格落实信访工作首问首办责任制,及时就地按规定程序妥善处理信访事项。(牵头部门:办公室(政策法规处),责任部门:局机关各部门)

  八、全面提高工作人员法治思维和依法行政能力

  23、完善政府法律顾问制度建设。按照中央和省市部署,全面深化政府法律顾问制度建设,完善政府法律顾问工作制度,建立健全政府法律顾问相关考评体系,全面提高政府法律顾问服务质量。实现区政府及其部门和街(镇)政府法律顾问制度全覆盖。出台《关于推行法律顾问制度和公职律师、公司律师制度的意见》,明确公职律师法律地位以及权利义务,理顺公职律师管理体制机制。(牵头部门:律管处)

  24、加强行政机关合同管理。认真落实行政机关合同合法性审查制度,加强合同监督和管理。(牵头部门:办公室(政策法规处)、计财处,责任部门:局机关各部门)

  25、落实国家机关“谁执法谁普法”责任制。按照“谁主管谁负责”要求,推动各部门各行业履行普法属地管理与部门管理责任。建立普法任务清单制度、定期工作报告制度。加强执法案例整理编辑、公开发布和宣传解读工作。拓展公众服务窗口单位的法治宣传教育功能,落实以案释法主体责任,建立健全法治宣传教育长效机制。(牵头部门:法宣处,责任部门:局机关各部门)

  九、全面落实组织保障措施

  26、加强组织领导。加强依法行政工作领导,完善工作机制,将法治建设要求摆在全局工作的重要位置,纳入全市司法行政系统的年度工作计划,定期听取依法行政和法治建设情况汇报。(牵头部门:办公室(政策法规处),责任部门:局机关各相关部门)

  27、加强考核评价和督促检查。把法治建设成效作为衡量各区局、各直属单位工作实绩的重要内容,纳入绩效考核评价体系。完善依法行政激励机制,充分发挥考核评价对法治建设工作的重要推动作用。加强对工作落实情况的督促检查,结合年度重点工作,开展定期检查和专项督查,对工作不力、问题较多的,要及时通报整改。(牵头部门:人事处,责任部门:办公室、各相关部门)

  28、加强法制机构和队伍建设。加强系统内法制机构规范化建设,建立与新形势新任务相适应的政府法制机构的职能和架构,充分发挥法制机构在推进依法行政中的参谋助手和法律顾问作用。(牵头部门:人事处、办公室(政策法规处),责任部门:局机关各部门)

  29、加强典型示范引导作用。加强新闻媒体和政府网站以及微博、微信对依法行政和法治政府建设工作的信息宣传,树立典型标杆,凝聚工作合力,营造全市系统共同推进司法行政法治建设的良好氛围。(牵头部门:法宣处,责任部门:局机关各部门)

  附件:南京市司法行政系统法治建设重点工作责任分工

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