欢迎访问中国南京网站!

首页 > 政府工作部门 > 南京市物价局

索 引 号:    01294720X/2018-00086 信息分类:    国民经济管理、国有资产监管 / 专项规划 / 其他
发布机构:    南京市物价局 生成日期:    2018-02-07
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    南京市价格机制改革工作计划(2017-2018年)
文  号:     关 键 词:    
内容概览:    
在线链接地址:    
文件下载:  
 
南京市价格机制改革工作计划(2017-2018年)

  价格机制改革是经济体制改革的核心内容之一,是推进供给侧结构性改革的关键环节,是使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的重要途径。2017-2018年是推进价格机制改革的攻坚阶段,为全面贯彻落实《中共南京市委 南京市人民政府关于深入推进价格机制改革的实施意见》(宁委发〔201648号,以下简称《实施意见》),制定本工作计划。 

  一、编制工作计划的总体要求 

  (一)指导思想 

  以《中共中央 国务院关于推进价格机制改革的若干意见》(中发〔201528号)和《中共江苏省委 江苏省人民政府关于全面推进价格机制改革的实施意见》(苏发〔201613号)为指导,以市第十四次党代会提出的一个高水平建成、六个显著为奋斗目标,以《实施意见》为主线,围绕改革创新、监管服务两大主题,坚持市场决定、放管结合、改革创新、稳慎推进,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,积极探寻城市价格工作的发展定位,全面深化价格机制改革,逐步完善价格形成、价格调控、价格监管、价格服务和价格保障机制,为助推强富美高新南京建设做出新的贡献。 

  (二)推进原则 

  ——坚持统筹谋划、项目管理。强化价格机制改革的统筹意识,根据中央和省委推进价格机制改革的总体要求,加强推进改革的统筹谋划,主动思考价格改革的路径,养成推进改革的长远思维,确立推进改革的时间表、路线图和任务书,通过项目和任务的倒逼,有序推进价格改革落地见效。 

  ——坚持整体推进、重点突破。强化价格机制改革的大局意识,将价格机制改革融入到中央和省、市推进供给侧结构性改革的大局之中,围绕三去一降一补重点任务,从我市经济社会发展的实际出发,选准改革的主攻方向,力争重要领域的价格机制改革取得突破。 

  ——坚持创新发展、先行先试。强化价格机制改革的创新意识,牢牢把握改革的时间窗口,在完成中央和省委改革任务的基础上,打造具有南京特色的改革品牌。加强与国家、省价格部门的沟通汇报,在更高层次、更大范围、更宽领域加强深度合作,激发创新的原动力。 

  ——坚持问题导向、精准发力。强化价格机制改革的问题意识,抓住影响价格机制改革推进的关键环节和突出问题,凝神聚力,精准施策,找准改革的发力点和突破口,以更大决心、更大勇气冲破思想观念的障碍、突破利益固化的藩篱,保障价格机制改革向纵深推进。 

  ——坚持以人为本、托住底线。强化价格机制改革的底线思维,全面贯彻落实中央的顶层设计和省委的改革要求,紧紧围绕更好地保障和改善民生、促进社会公平正义,准确把握价格机制改革的时机、力度和社会可承受程度,更加扎实、更加具体、更加细致地推进各项改革任务落实。 

  (三)改革目标 

  2018年底,竞争性领域和环节的价格基本放开,政府定价范围主要限定在重要公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,资源性产品等重点领域价格改革进一步深化,市场决定价格机制基本建立;价格调控长效机制基本建立,全市居民消费价格指数年度涨幅控制在省定标准;重要商品和服务价格监管全面覆盖,科学、规范、透明、高效的市场价格监管体系基本建立。 

  二、发挥综合调控作用,保持价格水平基本稳定  

  (四)落实目标调控责任 

  坚持市政府市场价格调控联席会议制度,每半年召开一次联席会议成员单位会议。强化各区政府和市责任部门稳控物价的责任,市政府与各区政府和市责任部门签订责任书,制定年度稳定价格和治乱减负目标责任制分解落实意见,组织开展半年自查和全年考评。落实《南京市副食品价格测报办法》,每月通报各区副食品价格指数排位情况。落实价格调节和补贴资金制度,每年设立市级、区级价格调节和补贴资金。建立和完善由市物价部门牵头,市统计、农委、商务、房产等部门参加的价格形势分析例会制度,每季度或必要时分析经济和价格形势,为市政府价格调控提供对策建议。在价格上涨过快时,由市政府向省政府提出实施临时价格干预措施的建议,确保市场价格总水平的基本稳定。2017年,将目标责任制执行情况纳入各区政府和市责任部门绩效考核体系。修订完善稳定价格和治乱减负目标责任制考评办法,提升考评层级、细化考评指标、明确考评责任、强化结果运用。完善市场价格调控预案,建立分级响应应急机制,防范和应对市场价格异动。2018年,修订完善《南京市副食品价格测报办法》,强化各区政府稳定“菜篮子”价格的责任。(牵头单位:市物价局;责任单位:市编办、市发改委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市工商局、市质监局、市房产局、市交通运输局、市农委、市商务局、化工园区管委会、市供销社,各区政府) 

  (五)强化监测预警能力 

  开展菜篮子批发价格指数预期分析,推进由批发市场、专业市场价格指数等构成的价格指数体系建设开展药品、劳动力市场等价格监测。加强粮油肉蛋菜等重要民生商品以及服务价格动态监测。2017年,改进政府招标采购价格监测,将监测范围扩大到19大类并新增10个电商报价监测点。选择政府关心、群众关切、舆论关注的民生价格作为网络监测重点,及时向社会发布价格信息和消费提醒。2018年,尝试运用价格预测分析模型,对部分具有南京地域特色的重要商品价格开展预测预报。加大对放开商品和服务价格的监测力度,逐步将药品、房地产、物业、建材等纳入价格监测重点。建立价格监测点动态调整机制,深入开展与政府部门、行业协会的合作,互换交流价格监测数据,探索利用大数据、云计算、数据抓取等方式采集价格,推广移动终端报价、数据库对接等新型采报价方式。(牵头单位:市物价局;责任单位:市房产局、市农委、市商务局、化工园区管委会,各区政府) 

  (六)推进平价商店管理 

  实行目标管理、分区责任包干,确保全市稳定运营的农副产品平价商店不低于200家。推进平价商店规范化建设,全面实施涵盖监管信息平台、收银系统和视频监控、价格对比表电子显示屏的e监管系统,建立区月度考核和登记制度、抽查考核与监管信息平台考核相结合制度考核结果与补贴资金挂钩制度,引导平价商店规范经营。扩大平价商店与农产品生产基地、农民专业合作社建立互助合作联盟或交易平台,鼓励并支持在社区设立平价直销站,积极引导平价商店推进网上订货、订单配送等新型电子商务模式,促进平价商店长效发展。2017年,引导组建农副产品平价直销店配送中心,健全全市智能化监控网络,实行全域实时监控。到2018年,建立起能够贴近居民、产销对接通畅、线上线下销售联网,并实行自我管理、自觉惠民、良性发展的新型平价商店体系。拓展平价商店手机地图网络地图服务项目和功能。(牵头单位:市物价局;责任单位:市公安局、市财政局、市工商局、市农委、市商务局、化工园区管委会、市供销社,各区政府) 

  (七)保障重要商品供应 

  深入推进农业现代化工程,保障米袋子菜篮子生产供给。新建高标准农田10万亩,稳定粮食生产,确保28000吨成品粮和7000吨食用油储备。蔬菜播种面积稳定在145万亩左右,新建6个市级标准化蔬菜基地,发展设施蔬菜园艺3万亩。做好耐贮蔬菜的储备工作,确保5-7天消费量的动态库存。2017-2018年,完善主副食品供应应急预案和应急机制,在恶劣天气等紧急情况下,确保粮油、生猪、蔬菜等重要民生商品市场供应。推进畜牧业健康发展,建设8个省级畜牧生态健康养殖示范场,落实猪肉储备1800吨、牛肉储备100吨,活体猪储备30000头,活体牛储备600头。规范农贸市场和超市价费秩序,推动农副产品基地与农贸市场挂钩对接。落实农产品运输车辆绿色通道政策。(牵头单位:市商务局;责任单位:市发改委、市公安局、市财政局、市物价局、市交通运输局、市农委、化工园区管委会、市供销社,各区政府) 

  (八)支持农业改革发展 

  贯彻落实国家和省粮食收购价格政策,开展稻谷、小麦最低收购价格预案执行情况督查。开展涉农价格和收费公示工作。2017年,贯彻执行国家和省粮食价格政策。落实省物价局生猪价格调控预案,推广蔬菜、生猪目标价格保险和粮食种植收入保险,探索价补分离的市场机制。高标准完成农产品调查各项任务。建立调查样本动态调整机制,做好江苏成本E平台的对接和互联互通工作。以江苏成本网、市物价局政务网、南京价格信息网和各区政务网等平台为主,并有效运用各种媒体,进一步做好农本信息公开工作。2017-2018年,强化农产品预警调查和特色调查,推进传统、常规品种向优势、高效品种转变,引导农民合理调整种养结构,促进农村经济转型发展。(牵头单位:市农委;责任单位:市物价局、市商务局、化工园区管委会,相关区政府) 

  (九)完善价格补贴政策 

  严格落实国务院完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制中关于在居民消费价格指数单月同比涨幅达到3.5%或该指数中的食品价格单月同比涨幅达到6%时,即启动对困难家庭的价格补贴,在相关价格指数发布后20个工作日内将价格临时补贴发放到困难群众手中的刚性要求,完善《南京市物价上涨与困难家庭临时生活补贴联动机制》。在推进价格改革过程中,实行差别化价费制度,对困难群众实行价费优惠或减免。实行老旧居民住宅民用管道天然气工程安装费优惠政策。到2017年,逐步构建最低生活保障、最低工资、失业保险金与经济增长和物价水平相适应的综合性帮扶救助体系。到2018年,采用货币补贴与实物补贴相结合、直接补贴与间接补贴相结合的方式,对困难群众实行多样化的价格补贴,保障困难群众的基本生活。(牵头单位:市发改委;责任单位:市民政局、市财政局、市人社局、市物价局、化工园区管委会,各区政府) 

  三、深化重点价格改革,完善市场决定价格机制 

  (十)推进水价改革 

  全面落实水价改革政策,组织开展水价改革政策落实情况督查。实行差别化污水处理费政策,明确污泥处置提取费用政策,提高污泥规范化处理处置力度。完善再生水价格形成机制,鼓励再生水生产和使用。2017年,制定南京市十三五自来水价格改革意见,推进全市农业水价综合改革。2018年,形成全市统一的促进用水安全、水资源保护和节约使用的水价管理体系。(牵头单位:市物价局;责任单位:市财政局、市环保局、市水务局、化工园区管委会、市城建集团,相关区政府) 

  (十一)推进气价改革 

  全面落实天然气价格改革政策,开展民用管道天然气价格改革政策落实情况督查。理顺民用管道天然气价格与民用管道燃气设施工程安装费的关系,逐步降低民用管道燃气设施工程安装收费标准。落实液化石油气价格联动机制,适时调整民用管道液化石油气价格。2017年,对溧水区新装居民生活用管道天然气同步建立居民阶梯气价制度。实施天然气终端销售价格与上游天然气出厂价格联动机制,按照国家天然气价格调整方案,合理疏导天然气终端销售价格。2018年,根据国家和省要求,进一步深化燃气价格市场化改革。(牵头单位:市物价局;责任单位:市建委、市城建集团,相关区政府) 

  (十二)推进供热价格改革 

  合理制定燃气、燃煤供热价格,逐步统一全市供热价格管理政策。落实供热价格与上游燃料价格联动机制,适时调整燃气、燃煤供热价格。2017年,进一步规范供热价格行为,取消价外供热管损收费。2018年,根据国家和省要求,进一步深化供热价格市场化改革。(牵头单位:市物价局;责任单位:市经信委,相关区政府) 

  (十三)推进电价改革 

  根据国家和省的部署安排,落实输配电价与发售电价形成机制改革政策,推动电价由政府定价为主转向市场竞争形成价格为主。鼓励有条件的电力用户与发电企业直接交易。降低企业成本,落实销售电价调整政策,缩短企业非永久性减容用电时限,减半收取高可靠性供电费用,调整自备电厂系统备用费约定周期。落实成品油价格变动与电动汽车充换电服务收费联动机制,适时调整纯电动汽车充换电服务收费。制定岸基供电设施服务收费。2017年,严格落实燃煤发电超低排放电价政策、煤电价格联动机制以及光伏、风电等可再生能源标杆电价新政策。落实销售电价分类结构优化调整政策。2018年,将销售电价由现行按行业、用途分类调整为以用电负荷特性为主分类,形成结构清晰、比价合理的销售电价分类结构体系。(牵头单位:市物价局;责任单位:市发改委、市经信委、市财政局,相关区政府) 

  (十四)推进环境价格改革 

  深化排污权有偿使用和交易价格改革,健全环境价格激励约束机制。贯彻省物价局排污权有偿使用和交易价格管理办法,完善我市排污权有偿使用和交易价格政策。深化排污收费改革,执行氨氮、烟尘、太湖流域总氮和总磷收费新标准。严格执行扬尘排污收费标准,加大征收力度,促进企业加强扬尘治理。制定和完善科学合理的城市生活垃圾处理费征收管理政策,促进生活垃圾减量化和无害化处理。推行废弃物处置鼓励性价格政策,鼓励再生资源回收利用企业开展废弃物综合回收利用。探索建立促进黑臭河道整治的生态补偿机制。2017年,探索新污染源排污收费政策,全面推进石油化工及包装印刷等试点行业挥发性有机物排污费征收工作。2018年,评估排污收费政策执行成效,完善排污收费政策。(牵头单位:市物价局;责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、市环保局、市城管局、市交通运输局、市水务局、化工园区管委会,相关区政府) 

  (十五)推进医药价格改革 

  贯彻落实国家发展改革委等四部委《推进医疗服务价格改革的意见》和省物价局的相关部署要求,完善二、三级公立医院医药价格综合改革政策实施一级及未定级公立医院医药价格综合改革,改革医疗服务项目管理,提高体现医务人员技术劳务价值的医疗服务项目价格,降低部分检验检查项目价格,并拉开与二、三级公立医院医疗服务项目价格的合理差价,初步形成合理的分级诊疗价格政策体系。鼓励扶持中医药发展,完善中医药价格政策。规范非公立医疗机构医疗服务价格行为。加强公立医疗机构病房床位管理,合理调整各级医疗机构床位等级及价格,规范病房床位、护理收费价格行为。加强药品市场价格监管,参与药品集中采购、低价药挂网采购、审核评估低价药品上限采购价格以及药品谈判工作。推进医药价格监管信息化,引导市场价格合理形成。2017-2018年,做好基层医疗卫生服务中心与一级公立医院的医疗服务项目价格衔接,完善一般诊疗费政策。研究制定家庭医生、智慧医疗、医联体相关价格政策。(牵头单位:市卫计委;责任单位:市财政局、市物价局、化工园区管委会,各区政府) 

  (十六)推进交通价格改革 

  坚持公交优先发展战略,建立符合城市经济发展、行业可持续发展的交通价格体系,提高公共交通分担率。贯彻落实国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔201658号),对巡游出租车运价实行政府指导价,建立运价动态调整机制,完善运价形成机制和结构,逐步推进巡游出租车同城同价。开展公共交通换乘优惠工作调研,进一步加大公共交通换乘优惠力度。2017年,贯彻落实省关于城市公共交通票价改革意见,建立符合城市经济发展科学合理的票价体系。落实省推进公路客运运价机制改革意见,鼓励道路客运企业提供定制客运等个性化服务,以适应形势发展的变化。2018年,完善地铁线网票价政策,使地铁线网票价更加符合南京城市和经济发展的需要,促进地铁的可持续发展。(牵头单位:市交通运输局;责任单位:市物价局、化工园区管委会,相关区政府) 

  (十七)推进旅游价格改革 

  落实《江苏省景区门票及相关服务价格管理办法》,规范我市景区门票及相关服务价格行为。采取政府指导价、政府定价和市场调节价相结合的方式,科学合理制定景区门票价格,坚持既有利于提高社会效益、环境效益和可持续发展,又兼顾补偿服务价值的原则,保持价格水平合理稳定。加强对商业性投资并经营的景区门票价格管理。落实《关于加强乡村旅游价格行为管理工作的通知》要求,保护旅游者和经营者合法权益,促进我市旅游事业健康发展。督促旅游企业按照约定及标准提供质价相符的服务,重点治理低价恶性竞争和价格欺诈等扰乱市场价格的行为2017年,切实规范景区延伸服务收费,研究加强商业性投资并经营的景区门票价格管理措施。2018年,区别景区类型,理顺全市景区门票价格比价关系。(牵头单位:市旅游委;责任单位:市物价局、化工园区管委会,各区政府) 

  (十八)推进教育收费改革 

  深化公办教育收费制度改革,对公办幼儿园、高中(含中职)、高等学校学费、住宿费实行行政事业性收费管理,修订幼儿园收费管理办法,进一步完善我市普通高中收费政策。加大民办教育支持力度,对民办教育收费实行分类管理,做好民办惠民幼儿园认定和收费管理工作2017年,统筹全市民办中小学收费管理,指导各区合理制定收费标准。2018年,研究制定民办中小学分类管理收费政策。(牵头单位:市教育局;责任单位:市民政局、市财政局、市物价局、化工园区管委会,各区政府) 

  (十九)推进物业服务收费改革 

  落实《南京市住宅物业管理条例》和《江苏省物业服务收费管理办法》,推进物业服务收费改革,加强物业服务收费监管。2017年,修订完善《南京市物业服务收费管理实施办法》,调整普通住宅物业服务等级和收费标准,对普通住宅前期物业公共服务收费、保障性住房物业服务收费实行政府指导价管理。房改房、老旧住宅小区,实行物业管理或由街道托管的,其物业服务收费执行政府指导价。(牵头单位:市物价局;责任单位:市房产局、市人防办、化工园区管委会,各区政府) 

  (二十)推进停车收费改革 

  落实国家及省、市相关减免优惠政策,鼓励和支持公共停车设施建设。2017年,加强停车收费监管,规范停车收费行为。2018年,完善我市停车收费政策,逐步实现社会资本全额投资新建停车设施由经营者依法自主定价,广泛吸引社会资本投资建设城市停车设施,逐步形成以市场为导向的公共停车场收费管理机制。(牵头单位:市物价局;责任单位:市公安局、市财政局、市城管局、市交通运输局、化工园区管委会,各区政府) 

  (二十一)推进养老服务收费改革 

  根据《江苏省养老机构服务收费管理暂行办法》,修订出台《南京市养老机构服务收费管理办法》,明确养老机构服务收费管理方式、收费标准等。养老机构用水、用电、用气、用热按居民生活类价格执行,养老机构安装电话、有线(数字)电视、宽带互联网免收一次性接入费,有线(数字)电视基本收视维护费按当地居民用户终端收费标准减半收取。进一步加强养老机构服务收费监管,规范收费行为,维护老年人和养老机构合法权益,促进养老服务业健康有序发展。(牵头单位:市物价局;责任单位:市民政局、市财政局) 

  (二十二)推进殡葬服务收费改革 

  全面落实《南京市公墓服务收费管理实施细则》,稳定公益性公墓价格水平,规范公墓销售价格行为。落实减免殡仪基本服务项目收费政策。2017年,加强殡仪服务收费监管,规范殡仪市场收费行为,完善我市殡葬服务收费政策,逐步对城乡群众免费提供殡葬基本服务。2018年,推出不同档次的殡仪成套服务和个性化服务收费政策。(牵头单位:市物价局;责任单位:市民政局、市财政局、市民宗局) 

  (二十三)推进公共文化体育设施收费改革 

  按照国家《公共文化体育设施条例》和新的《江苏省定价目录》规定,结合南京实际,对市属公办的图书馆、体育馆、博物馆、纪念馆、文化馆、美术馆等公共文化体育设施收费情况进行调研,研究制定政府参与投资的公共文化体育设施收费管理办法和收费标准,保障社会群众共享公共文化体育设施的合法权益。2017-2018年,落实政府参与投资的公共文化体育设施收费管理办法。(牵头单位:市物价局;责任单位:市财政局、市文广新局、市体育局) 

  四、强化清费降本减负,服务供给侧结构性改革 

  (二十四)支持实体经济稳步发展 

  落实国家和省税费减免政策,打好降成本的组合拳,取消船舶港务费、网络计量检测费、粮油储存品质鉴定检验费等行政事业性收费,降低一般工商业用电及其他用电类别价格,支持新兴产业发展。全面清理行政事业性收费和政府制定价格的经营服务性收费,禁止将已取消的行政事业性收费转为经营服务性收费,或通过第三方强制收取。严格执行取消和暂停征收的收费项目政策并对落实情况进行督查,严禁收费单位擅自立项和超标准、超范围、搭车收费等行为。2017-2018年,清理和规范水、气、有线电视等城市市政公用设施服务收费。全面落实进出口环节海关查验没有问题的外贸企业免除吊装移位仓储费用政策。落实对吸纳就业、创业人员的企业减免登记类、证照类、管理类等行政事业性收费政策,进一步稳定和扩大就业,构建对企业和个人创业创新活动的普惠性政策支撑体系,鼓励大众创业万众创新。落实省物价局部分律师、司法鉴定、公证、基层法律服务收费等收费管理办法和产权交易政策。(牵头单位:市物价局;责任单位:市建委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人社局、市国土局、市环保局、市工商局、市质监局、市城管局、市房产局、市交通运输局、市农委、市旅游委、市卫计委、市人防办、化工园区管委会,各区政府) 

  (二十五)推行收费清单动态管理 

  完善并落实《南京市行政事业性收费项目目录》清单,取消、免征、限时免征和部分免征收费项目。制定出台《南京市实行政府制定价格的经营服务性收费目录》、《南京市实行政府制定价格的涉企经营服务性收费目录》、《南京市主要涉农价格和收费公示目录》、《南京市市级涉及机动车收费目录》、《南京市实行政府制定价格的涉房收费目录》和《南京市建设项目中涉及行政审批的行政事业性收费和中介服务收费清单》,并通过政府财政、物价部门的门户网站等向社会公布。2017-2018年,修改完善收费目录清单并实行动态管理,进一步完善收费情况年度报告、收费单位巡访、收费政策评估、收费公示等制度和收费网络监管平台。(牵头单位:市物价局;责任单位:市编办、市财政局) 

  (二十六)开展中介服务收费整治 

  放开市场发育成熟、竞争充分规范的中介服务收费,对极少数垄断性较强的行政审批中介服务,从严制定收费标准。严禁以行政审批中介服务收费代替行政收费,切断行政机关与中介服务机构之间的利益链。2017-2018年,清理规范行政审批中介服务收费,取消没有法定依据的行政审批中介服务项目及收费。建立行政审批中介服务收费目录清单管理制度,组织开展行政审批中介服务收费专项检查,坚决制止中介机构利用行政权力或资源,强制企业缴费参加培训、学术研讨、考核评比等行为,着力降低制度性交易成本。(牵头单位:市物价局;责任单位:市编办、市财政局) 

  (二十七)促进房地产业健康发展 

  根据国家和省、市关于房地产调控的部署要求,全面贯彻落实市委、市政府“宁十七条”、“宁十条”、“双控”以及“双限”等系列房地产市场调控新政,遏制南京房地产市场的过热势头。强化新建商品住房价格申报指导工作,督促开发企业理性定价,稳定市场价格预期。建立新建商品住房销售价格承诺制度,加强商品住房价格量化指导,促进房地产市场持续健康稳定发展。严格规范商品房销售价格行为,要求开发企业在销售场所醒目位置明码标价,不得在房价之外乱收费,严厉查处虚假折扣、捂盘惜售等价格违规违法行为。加强部门联动执法,建立房地产市场监管联合执法制度,严厉打击房地产市场违规违法行为。2017年,建立房地产价格监管信息系统,通过网上申报价格和明码标价,增强房地产市场调控监管的科学性、有效性和针对性。2018年,建立新建商品住房网上价格诚信平台,深化开发企业价格诚信建设。(牵头单位:市物价局;责任单位:市建委、市公安局、市国土局、市工商局、市金融办、市房产局、化工园区管委会,各区政府) 

  (二十八)发挥差别政策导向作用 

  实施高污染、高耗能和产能过剩行业惩罚性价格政策,加快淘汰落后产能。对高耗水行业、超量取用水等实施差别化水资源费征收标准,促进水资源保护。对高污染企业全面实施按照企业环保信用评价等级收取污水处理费政策,推进差别化污水处理费征收机制改革。落实差别电价、惩罚性电价以及脱硫、脱硝、除尘等环保电价政策,促进产业结构升级。充分发挥价格杠杆作用,着力破除限制生产要素自由流动和优化配置的各种体制机制障碍,加快制定完善支持国家级南京江北新区建设发展的价格政策。(牵头单位:市物价局;责任单位:市发改委、市经信委、市财政局、市环保局、市城管局、市交通运输局、市水务局、化工园区管委会,相关区政府) 

  (二十九)降低中小企业融资成本 

  贯彻落实《商业银行服务价格管理办法》,规范商业银行服务价格信息披露行为,商业银行在为企业提供服务之前,应当告知相关服务项目、服务价格、优惠措施等,不得强制服务、强制收费。加大对商业银行服务收费的规范和整治力度,清理不必要的资金通道过桥环节,除银团贷款外,商业银行不得对小型微型企业贷款收取承诺费、资金管理费,严格限制对小型微型企业收取财务顾问费、咨询费等费用。认真落实《国务院办公厅关于多措并举着力缓解企业融资成本高问题的指导意见》,减轻企业融资负担。规范企业融资过程中担保、评估、登记、审计、保险等中介机构的收费行为,切实降低中小企业融资的实际成本。(牵头单位:市金融办;责任单位:市物价局) 

  (三十)强化价格公共服务功能 

  围绕价格调控监管工作,通过微博、微信和电视、报纸等媒体平台,采取文字短评、图像图表、媒体解读等方式,发布价格信息、市场动态情况、价格走势分析预测报告、价格指数分析等,特别是对社会关注度高的民生商品、价格波动幅度较大的品种和舆论热点价格问题,正确引导社会预期。推动农产品成本调查信息公开和成果应用,服务农业生产和农民增收。坚持价格认定机构公益性定位,推进价格认定服务专业化、规范化建设。开展涉案涉纪财产、存量房涉税、国有资产处置和政府重大工程、重点项目等领域价格认定服务。推进价格争议调解处理融入社会矛盾纠纷大调解体系和社会治理创新工程,完善价格争议调解处理工作机制,及时化解价格矛盾纠纷。(牵头单位:市物价局;责任单位:化工园区管委会,各区政府) 

  五、健全政府定价制度,推进行政权力阳光运行 

  (三十一)加强权力清单管理 

  持续推进简政放权、放管结合的工作理念,推进政府定价项目清单化,根据《江苏省定价目录(2015年)》和省物价局《关于公布市辖区人民政府定价管理权限的通知》要求,梳理印发《南京市定价目录清单》,明确市政府33项定价项目清单,江宁、浦口、六合、溧水、高淳等5个区政府20项定价项目清单,玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台等6个区政府7项定价项目清单。依法梳理市级和区级物价部门行政权力事项并在网站上公示,建立动态调整机制,为推进价格行政权力阳光运行奠定基础。(牵头单位:市物价局;责任单位:化工园区管委会,各区政府) 

  (三十二)规范政府定价程序 

  紧密结合价格机制改革的实际,强化价格系统法制思维和法制理念,深入推进依法治价。改革政府定价方式,对纳入市政府定价中的重要民生项目,制定具体的管理办法、定价机制。鼓励和支持第三方提出定调价方案的建议、参与价格听证。制定和调整重要商品和服务价格以及重要行政事业性收费,应当按照政府重大行政决策程序办理,坚持把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大价格决策法定程序,最大限度减少自由裁量权,提升政府定价的科学性、民主性、透明度和公信力。(牵头单位:市物价局;责任单位:化工园区管委会,各区政府) 

  (三十三)强化价格法制建设 

  开展《南京市价格管理办法》上升为地方性法规的立法起草工作。2017年,制定立法起草工作方案,撰写调研报告,形成《南京市价格条例》的基本框架。2018年,形成《南京市价格条例》初稿。2017-2018年,落实国家和省市场价格行为管理办法或指导意见,对与民生紧密相关、对经济社会影响重大或者市场竞争不充分、交易双方地位不对等、市场信息不对称领域的市场价格行为,适时制定相应的议价规则、价格行为规范和指南。全面推行政府定价不合理成本支出提醒函制度,促进企业建立自我约束机制。加强法律培训,实现干部学法全覆盖,不断增强法治思维和法律素养。及时清理与价格机制改革不相适应的价格文件。全面落实行政执法责任制,加大行政执法过错责任追究力度。(牵头单位:市物价局;责任单位:市法制办、化工园区管委会,各区政府) 

  (三十四)依法开展成本监审 

  开展出租汽车运价、民办中小学教育、民用管道液化气、部分园林景点门票等定调价成本监审。组织开展城镇生活垃圾处理费成本调查监审。2017-2018年,逐步扩大重要公用事业和公益性服务定价成本定期监审范围,为资源性产品价格改革服务。选择房地产等涉及民生、社会关注的热点项目,建立市区及部门联动开展放开重要商品和服务价格成本调查工作机制,促进相关行业健康发展。改进成本监审工作方式,建立第三方参与成本监审机制。有序推进成本监审信息公开,做好公用事业和公益性服务项目定价成本监审结论公开。(牵头单位:市物价局;责任单位:各有关部门、化工园区管委会,各区政府) 

  (三十五)开展价费政策评估 

  落实重大价费政策评估制度,对价费政策的执行情况、实施效果、群众感受以及对社会稳定的影响等进行综合评估。开展公立医院医药价格综合改革政策跟踪评估,分析掌握改革前后公立医院医疗费用变化情况,2017年,建立有利于费用控制、以合理成本和收入结构变化为基础的医疗服务价格动态调整机制以及人均检验检查费用增长与检验检查项目价格调整的联动机制。开展地铁线网票价政策跟踪评估,全面调查了解地铁新票价政策的实施情况,分析评价政策实施绩效和存在问题,提出进一步完善地铁票价政策的意见和建议。开展民办中小学收费政策跟踪评估,调查了解民办中小学收费政策执行情况、运行成本情况以及社会反应情况,进一步完善收费政策、规范收费行为,促进民办中小学健康发展。开展居民阶梯水价、气价政策跟踪评估,综合南京经济社会发展、居民生活水平、居民生活用水、用气量变化等实际情况,完善水气价格政策。(牵头单位:市物价局;责任单位:市建委、市教育局、市卫计委、化工园区管委会,各区政府) 

  (三十六)加强市区协同共治 

  加强区政府和区级物价部门的定价管理,全面落实政府定价权限,强化市区价格政策和价格水平的统筹协调,逐步实现涉及民生的重要公共产品和公共服务同城同价、同质同价、同网同价。市级物价部门对重大、敏感的民生商品和服务价格监管开展试点、总结、提炼,重点研究规则规范和指导性意见。逐步推进价格监管属地管理,区级物价部门重点承担市场价格行为的规范、价格政策落实情况的检查。推进物价部门更好地服务民生,市区联动开展价格为民社区行、价格争议调处、“12345”工单和“12358”价格诉求办理等工作,联动组织价格宣传、依法行政指导和案卷评查,提高系统价格工作整体水平。(牵头单位:市物价局;责任单位:化工园区管委会,各区政府) 

  六、完善市场监管体系,打造稳定有序价格环境 

  (三十七)加强市场价格监管 

  强化基层价格执法的主体作用和属地责任,做好重点领域、重要时期的市场价格监管。围绕政府中心工作,做好重大活动期间的市场价格监管保障。围绕社会热点问题,加强对突发事件等敏感时段的市场价格监管应急处置。加强重要节假日市场价格巡查力度,对与群众生产生活关系密切的房地产、通信等领域开展重点整治,严厉查处价格欺诈等不正当价格行为。加强和推进对机场、学校、车站、高速公路及其服务区、港口码头等相对封闭区域内的价格管理。2017-2018年,建立机构权威、法律完备、机制完善、执行有力的市场价格监管工作体系,实现对现有商品和服务价格监管的全覆盖。开展市、区和部门之间市场价格联合执法,有效预防、及时制止和依法查处各类价格违法行为。(牵头单位:市物价局;责任单位:市公安局、市工商局、市质监局、市交通运输局、市商务局、化工园区管委会,各区政府) 

  (三十八)强化价格专项整治 

  紧扣民生价费热点问题,开展教育、医疗、旅游、停车收费等重点民生热点领域专项整治,严厉查处违规收费和垄断收费的行为,维护人民群众切身利益。落实公立医疗机构价格改革政策,对药品零差率、调降的医疗服务价格等实施重点检查。强化药品价格行为监管,严厉查处借药品价格改革之机乱涨价的违法行为。围绕水、电力、天然气、交通等领域价格改革,组织开展专项检查或重点检查,为价格改革营造良好环境。以推进生态文明建设、改善大气质量为目标,开展环保电价专项检查,发挥环保电价促进燃煤发电企业升级改造环保设施的作用。(牵头单位:市物价局;责任单位:市建委、市环保局、市工商局、市城管局、市房产局、市交通运输局、市旅游委、市卫计委、化工园区管委会,各区政府) 

  (三十九)加强反价格垄断执法 

  充分发挥市、区价格部门在反价格垄断调查中的基础性作用,利用贴近市场、贴近群众的优势,加强垄断线索收集报送。积极参加国家发展改革委和省物价局组织开展的反垄断价格调查工作。主动开展对经营者和行业组织的反垄断法培训指导,引导企业遵守市场竞争规则,自觉维护良好市场价格秩序。贯彻落实国务院、省政府关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的部署要求,制定出台市政府贯彻落实意见,清理和废除滥用行政权力排除、限制市场公平竞争的各种政策,促进统一开放、竞争有序的市场体系建设,维护我市公平竞争的市场环境。对行政机关以及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织制定市场准入、产业发展、招商引资、招标投标、政府采购等涉及市场主体经济活动的政策,进行公平竞争审查,逐步确立竞争政策的基础性地位。(牵头单位:市物价局;责任单位:各有关部门、化工园区管委会,各区政府) 

  (四十)推进价格诚信建设 

  实行价格信用承诺制度,行政相对人以规范格式向社会作出公开承诺,接受社会监督,其履行承诺情况作为事中事后监管的重要内容。以江苏价格信用平台为依托,初步建立系统内信用信息互联共享机制,实现部门信用信息系统和市级平台的信息交换与应用。推进监管方式改革创新,切实提高监管执法效能,实现由主要依靠处罚手段向善于运用信用激励、信用约束方式转变。2017-2018年,依托南京社会信用体系,加快推进价格诚信建设,初步建成价格信用承诺、信用激励、价格严重失信黑名单和联合惩戒制度。(牵头单位:市发改委;责任单位:市物价局、市工商局、市质监局、化工园区管委会,各区政府) 

  (四十一)加强价格诉求办理 

  健全价格举报接收、办理、回复、归档等工作制度,完善每日晨会和每月投诉举报分析例会等工作制度。制定物价部门加强“12345”政府热线工单办理工作规定,进一步完善“12358”举报电话非工作时段人工值守制度。建立突发价格异动应急处置制度,完善价格举报工作绩效考评办法。充分发挥“12358”全国四级联网价格监管平台作用,推进价格举报工作信息化、规范化建设,提升案件办理质量和效率。2017-2018年,建立诉求办理与完善价格政策协调统一制度,从源头上解决群众价格诉求。(牵头单位:市物价局;责任单位:化工园区管委会,各区政府) 

  七、推进工作计划的保障措施 

  (四十二)强化组织制度建设 

  成立推进《南京市价格机制改革工作计划(2017-2018)》领导小组,由市政府分管市长任组长,市政府分管秘书长和市物价局局长任副组长,各区分管区长和市责任部门负责人为成员,领导小组办公室设在市物价局,市物价局局长兼任办公室主任,具体负责工作计划的组织协调工作。加强工作计划的推进落实,建立联席会议制度,定期召开工作推进会,听取重点任务落实情况汇报,解决推进过程中遇到的困难和问题。强化工作计划的跟踪督查,建立季度自查、半年抽查和年度考评的工作机制,确保工作计划各项任务落到实处。 

  (四十三)强化机构队伍建设 

  巩固和发展党的群众路线教育实践活动、三严三实专题教育、两学一做学习教育成果,深入推进党风廉政建设和机关作风建设。落实中央和省、市委的要求,切实加强价格机构和队伍建设,保持价格机构稳定,配齐配强价格队伍。加大人才支持力度,确保价格工作需要的专业技术人才得到保障。推进干部能力提升工程,建立价格干部上派、下派、外派制度,开展系统干部业务培训和青年价格论坛,着力打造与新常态相适应的价格干部队伍。加强价格理论与实践研究,为推进价格机制改革提供理论支撑。深化数字物价建设,提升价格工作信息化水平。 

  (四十四)强化宣传基础建设 

  注重整体谋划,制定年度全市价格宣传工作意见。每年全市价格系统新闻发布不少于12场(次),市区物价部门每季度联合举行新闻发布会,重点发布价格热点及社会关注的焦点问题以及价格违法典型案例。加大深化价格机制改革的宣传报道力度,做好价格机制改革舆论引导工作。坚持每年开展百场价格为民社区行、基层行、企业行活动。建立市物价局信息公开和新闻发布专家库,及时回应社会关切、解决重大价格舆情事件。强化突发价格舆情处置,对微博、微信、门户网站、SNS社区、论坛、贴吧等网络平台进行舆情搜索及预警。加强与媒体沟通合作,组织媒体采访和专访活动。强化价格宣传的档案建设、学习培训、信息报送、网络问政等工作。 

关闭本页】 【打印本页返回顶部

无标题文档