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索 引 号:    012997960/2016-00049 信息分类:    其他 / 政策文件 / 通知
发布机构:    鼓楼区人民政府 生成日期:    2016-06-12
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    区政府关于印发鼓楼区水污染防治工作实施方案的通知
文  号:    鼓政〔2016〕112号 关 键 词:    
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区政府关于印发鼓楼区水污染防治工作实施方案的通知

鼓政〔2016〕112号

区政府各部门,各办事处,各直属单位:

《鼓楼区水污染防治工作实施方案》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

     鼓楼区人民政府

      201668

 

 鼓楼区水污染防治工作实施方案

                  

为贯彻落实国务院《水污染防治行动计划》、《江苏省水污染防治工作方案(2016-2020年)》和《南京市水污染防治行动计划》(宁政发〔20161号),全面改善我区水环境状况,建设生态宜居城区,结合我区实际,制定本实施方案。

总体要求:深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力为原则,贯彻安全、清洁、健康方针,强化源头控制、系统治理、综合施策、社会共治,全面推进水污染防治、水生态保护和水资源管理。改革创新治水机制,实施最严格的环保制度,严格考核问责,营造全民参与氛围,形成政府统领、企业施治、市场驱动、公众参与的水污染防治新机制,着力解决总体水环境质量不高、城市水体黑臭等突出水环境问题,为建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新鼓楼打下扎实基础。

工作目标:到2020年,全区水环境质量得到明显提高,水生态环境状况有所好转,污染严重水体大幅度减少,地下水污染得到有效控制。

主要指标:2017年底前,全面消除黑臭水体。到2020年,所有河道实现水清岸绿;区内水功能断面水质明显改善,外秦淮河、金川河入江支流断面基本消除劣V类;地下水质保持稳定。到2030年区域水体水质持续改善。

一、产业结构调整

    1.加强水生态空间管控

严守生态红线。严格执行省、市级生态红线区域保护规划及管理办法,加强保护区内基础设施建设,落实管控措施,全面提升生态红线的管控和保护水平。落实南京市生态红线考核管理和覆盖全部红线区域的生态补偿机制相关内容。(区环保局牵头,区发改(经信)局、区建设房产和交通局、相关街道等参与)

2.优化产业布局

把主体功能区、生态红线、城市规划蓝线及绿线作为产业布局的前置条件,重点行业建设项目严格依据水资源、水环境承载力评估结果进行生产力布局。(区发改(经信)局牵头,区建设房产和交通局、区环保局、区城管(水务)局等参与)

3.严格环境准入

严格负面清单管理,严禁重污染项目准入,严格污染物排放总量控制、污染物排放标准和清洁生产等要求,形成产业结构、生态空间和总量控制三位一体的环境准入模式。实行排污总量前置管理,严控新增排放量。(区环保局牵头,区发改(经信)局、区建设房产和交通局、区城管(水务)局等参与)

二、狠抓工业污染防治

4、加强企业污染监管

严控工业排水项目建设。禁止建设氮、磷为特征因子的工业项目。加强对企业环保设施运转情况的检查力度,督促企业落实主体责任,确保达标排放,严厉打击非法排污企业。(区环保局牵头,区发改(经信)局、鼓楼公安分局,各街道办事处等参与)

5.规范工业污泥处理处置

对重点行业废水处理设施产生的污泥开展危险特性鉴别工作;加强工业污泥集中处理设施建设与管理,确保工业污泥得到安全处置。(区环保局牵头,区发改(经信)局等参与)

三、加强生活污染源治理

 6.完成排水达标区建设

按照排水系统划分,遵循先干管后支管再片区的时序,分步改造合流制地区,实施雨污分流、截流和雨污混接治理工程。2016年完成35个排水达标区建设,年内验收移交,纳入日常管养;已完成雨污分流片区做好清淤疏浚、修复破损雨污水管网,整改错接、混接问题,确保雨污水管网正常运行。(区建设房产和交通局牵头,新厦集团、区城管(水务)局、区环保局、各街道办事处等参与)

7.规范行业排水行为

对车辆清洗点、车辆修理厂(含4S店)、加油站、餐饮服务、垃圾收集点和中转站、豆制品等食品加工点落实污染治理预处理设施建设与完善,规范接入污水管网的排水行为,严禁排入雨水管网。重点开展沿河非居民户排口整治,依法核发排水、排污许可证。(区城管(水务)局牵头,区建设房产和交通局、区市场监督管理局、区环保局、各街道办事处等参与)

8. 控制城市面源污染

进一步健全完善垃圾收集、转运、处置体系,提高垃圾处理能力,确保日常保洁机制有效运转,及时清运城市垃圾,禁止违法倾倒,严控污染物进入城市排水系统,避免垃圾入河。(区城管(水务)局牵头,各街道办事处等参与)

9.整治城市黑臭水体

完成区内水体排查,建立黑臭水体档案,向社会公布黑臭水体名称、责任人及达标期限。制定黑臭水体整治计划和年度实施方案,明确整治责任和时限,按要求向社会公布整治情况。通过实施控源截污、河道清淤、引流补水、生态修复、堤岸绿化、长效管护等措施,使全区水生态环境得到根本改观。2016年完成中保河、清江东沟等8条河流的整治工作。2017年完成全部黑臭河流的整治。(区城管(水务)局牵头,区建设房产和交通局、区环保局、新厦集团、各街道办事处等参与)

10.推进海绵城市建设

开展海绵城市建设试点工作,按照海绵城市设计规范要求,分类推进海绵型道路广场、公园绿地、建筑小区、河道水系等项目建设。结合棚户区改造、排水达标区建设、淹水片区改造和老旧小区整治出新等项目,统筹实施既有建成区海绵城市建设。推广应用低影响开发建设模式,综合采取渗、滞、蓄、净、用、排等措施,最大限度减少城市开发建设对城市水环境的影响,增强雨水就地消纳和收集利用能力,有效缓解城市内涝问题。到2020年底,城市建成区 20% 以上面积达到海绵城市建设目标要求,基本完成试点片区示范工作。(区建设房产和交通局牵头,区城管(水务)局、区发改(经信)局、区财政局、新厦集团等参与)

    11.推进节水型社会建设

    继续推进全区节水型社会建设,深入开展节水型企业、学校、机关、小区等载体创建。建立万元地区生产总值水耗、万元工业增加值用水量等用水效率指标评估体系,把节水目标任务完成情况纳入各街道政绩考核。2020年底前,全区万元地区生产总值用水量达到国家最严格水资源管理考核要求,万元工业增加值用水量比 2015 年下降 35%,达到国家节水型城市标准要求。(区建设房产和交通局牵头,区城管(水务)局、区发改(经信)局、各街道办事处等参与)

四、保障水生态环境安全

12.整体提升地表水水质

实施区内入江支流的综合整治,开展控源截污、清淤疏浚、引水蓄水、生态修复等工程。2020年底前,主要河流支流断面基本消除劣类。(区城管(水务)局牵头,区建设房产和交通局、区环保局、各街道办事处等参与)

13.加强生态引水

主动协调市有关部门,合理安排河流的生态引水,维持河流基本生态用水需求,重点保障枯水期生态基流。2017年完成区内断头河的引水补水工程。(区城管(水务)局牵头、区建设房产和交通局、新厦集团、区环保局等参与)

五、严格监管执法

14.强化监管制度建设

推行环境监管网格化管理。严格监管全区工业企业的废水治理及排放行为。加大夜间、节假日等八小时以外的环保监管执法力度。利用在线监测、视频监控、例行监察、随机抽查等手段,细化对工业企业、医疗单位的环境监管。(区环保局牵头、各街道办事处等参与)

15.加强污染物排放总量控制

按照市下达的污染减排目标,严格落实我区工业源化学需氧量(COD)和氨氮(NH3-N)排放总量指标控制。落实市监测考核体系相关工作。加强对总氮、总磷以及铅、汞、铬、镉、类金属砷5类重金属污染排放的总量控制。(区环保局牵头,区发改(经信)局、区建设房产和交通局、区城管(水务)局等参与)

16.强化排污许可证管理

根据《江苏省排污许可证发放管理办法(试行)》,依法核发排污许可证,强化持证排污、按证排污的法律要求。实现重点工业企业持证排污全覆盖。(区环保局负责)

17.强化排水许可证管理

依据国务院《城镇排水与污水处理条例》,向城市排水设施排放水污染物的单位和个体工商户核发排水许可证。排水户严格按照排水许可证要求排放污水。加强对重点排水户排放口设置、预处理设施监督以及水污染物排放自动监测设备的监管。(区城管(水务)局负责)

18.全面推行排污权交易

按《南京市主要污染物初始排污权核定办法(试行)》要求,推行主要污染物排污权有偿使用和交易,引导企业自觉参与交易。对水质超标的控制单元,排污单位不允许作为受让方与本辖区范围以外的排污单位进行交易。(区环保局牵头,区财政局、区城管(水务)局等参与)

19.强化环境风险源头管理

开展重点环境风险源隐患排查,以排放污染源为重点,完善重点风险源清单,逐步开展重点风险源环境和健康风险评估。2016年底前,对环保敏感目标构成威胁的风险源要编制完成风险源转移、搬迁年度计划方案。2020年底前,完成方案中全部高风险企业或仓储设施的转移、搬迁任务。(区环保局牵头,区发改(经信)局、区城管(水务)局、区安监局、鼓楼公安分局等参与)

20.防范危险化学品事故风险

对可能引起水体污染的企业单位从源头采取安全技术措施,有效控制易燃易爆、有毒有害介质泄漏后果,防止泄漏及事故物料直接排入或下渗进入水体。开展应急处置能力建设,防范因发生生产安全事故引发水体环境污染风险。(区安监局牵头,交警五大队、交警六大队、区发改(经信)局、鼓楼公安分局参与)

21.有效处置突发水环境污染事件

在突发环境事件应急预案的基础上,修订完善区水污染事故应急预案,落实责任主体,明确预警预报与响应程序、应急处置与保障措施等,重点加强危险化学品污染事故的应急响应。定期组织水污染事故处置应急演练。(区环保局牵头,区建设房产和交通局、区城管(水务)局、区安监局、鼓楼公安分局、交警五大队、交警六大队等参与)

22.严惩环境违法行为

综合运用挂牌督办、按日计罚、查封扣押、限产停产等手段,严厉打击环境违法行为。对重点环境违法案件实施挂牌督办,对环境问题突出的企业,依法追究环境违法企业及其负责人的责任。对拒不改正的违法排放行为,实施按日连续处罚。严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久拖不验等违法行为。2016年底前,完成违法违规建设项目的排查和清理整改工作。(区环保局负责)

23.推行环境责任追究制度

严格执行落实环境污染责任赔偿制度。造成环境污染危害的单位和个人,须排除危害,对直接受到损害的单位或者个人赔偿损失,并对环境造成的污染损害给予赔偿,为环境修复提供资金保障。(区环保局负责)

24.完善环境信用评价制度

根据企业环境遵纪守法的执行情况,评定相应的信用等级格次,定期将评价结果向社会公开并接受公众监督。根据企业环境信用等级予以相应的鼓励、警示或惩戒(区环保局牵头,区发改(经信)局等参与)

25.加强行政执法与刑事司法的衔接

按要求建立环保警察工作机制,向环保联合执法指挥中心派驻环保警察,实行行政和刑事联合执法、联合办案。健全行政执法与刑事司法衔接机制,强化环保、公安、检察院等部门和单位协作,完善案件移送、受理、立案、通报等规定。建立检察监督工作机制,检察院依法对水污染防治工作实施法律监督,必要时提出相关检察建议。建立非诉案件执行联动配合机制,积极配合人民法院对拒不履行行政处罚决定的环境违法者采取强制执行措施。(区检察院牵头,法院、鼓楼公安分局、区环保局等参与)

26.加强环境执法联动与协同

各相关职能部门和单位开展联合执法,加大对重点行业企业违法排污行为的打击力度。加强区域执法合作,解决流域污染问题,集中打击流域性、跨区域重大环境违法行为。(区环保局牵头,区建设房产和交通局、区城管(水务)局、鼓楼公安分局、各街道办事处等参与)

27.完善水环境监测网络

按要求建立全区行政单元全要素水环境监测体系,优化全区地表水、地下水等监测网络,按要求增补跨界河流和重点控制区水环境监测点位,提升水环境监测网络的整体功能。实施河流水质监测全覆盖及整治河流跟踪监测。(区环保局牵头,区发改局(经信局)、区建设房产和交通局、区城管(水务局)局等参与)

28.提高环境监管能力

提高环境监察、监测、应急的标准化、现代化建设水平,开展人员专业技术培训,严格落实执法、监测等人员持证上岗制度,充实基层环保监管力量。2016年底前,区环境监察大队按要求配备使用便携式手持移动执法终端。提升水环境质量、污染源和应急监测能力。(区环保局、区编办负责,区财政局等参加)

29.强化环境应急处置能力

按要求落实重点企业环境风险评估、应急资源调查和应急预案备案管理工作,定期开展水污染事故处置应急演练、评估与预案修订工作。(区环保局牵头,区建设房产和交通局、区城管(水务)局、区安监局、各街道办事处等参与)

六、强化政策及科技支撑

30.强化环境污染责任保险                                             

做好对全区高风险企业环境污染强制责任保险的应保尽保工作。督促保险企业定期对参保企业进行现场勘查和环境风险等级评估。按市下达任务推进重点环境风险企业、污水处理厂等开展环境污染强制责任保险。鼓励其他排污企业参加环境污染责任保险。(区环保局牵头,区发改(经信)局等参与)

31.增加政府资金投入

逐步加大对水污染防治项目的财政投入力度,重点加大黑臭河流整治,排水达标区建设、河道管养、垃圾收运系统等污染治理工程的运行管理投入,确保长期稳定运行。对环境监管能力建设予以必要保障。有序储备水污染防治重大项目,积极争取中央、省级和市级资金支持。区级财政要加大相关资金统筹整合力度,资金使用部门和单位要加强资金管理,提高资金使用绩效。(区财政局牵头,区发改(经信)局、区城管(水务)局、区建设房产和交通局、区环保局等参与)

32.加快发展环保产业

明确监管部门、排污企业和环保服务公司的责任和义务,完善风险分担、履约保障等机制。鼓励发展包括系统设计、设备成套、工程施工、调试运行、维护管理的环保服务总承包模式、政府和社会资本合作模式。按市指导意见推行环境污染第三方治理,加快推进环境公用设施、重点行业等领域第三方治理试点工作。支持鼓励互联网技术与环保服务业融合发展,积极培育环保电商等新业态。(区发改(经信)局牵头,区商务局、区财政局、区城管(水务)局、区环保局等参与)

33.严格排污收费

按市级要求,对国家重点监控企业依法按自动监测数据核定排污费。对需要缴纳排污费的企业确保实现应收尽收。(区环保局牵头,区财政局、区物价局等参与)

七、加强组织实施

34.强化党委政府治污同责

切实履行党政同责、一岗双责。逐年制定区水污染防治工作年度实施计划,明确年度水环境质量改善目标,确定治理项目实施进度安排、资金来源、政策措施推进要求及责任分工,并向社会公开。20165月份前,制定区工作计划实施方案、重点项目清单,报市政府备案。(区环保局牵头,区城管(水务)局、区建设房产和交通局、区发改(经信)局、区督察办、区财政局等参与)

35.建立健全工作运作机制

成立全区治水工作领导小组,统筹全区水污染防治工作。各部门、各单位是落实各自水污染防治责任的主体,按照职责分工,于20165月底前,制定各自水污染防治任务的专项工作方案,上报区治水领导小组办公室(区水务局),并向社会公开。(区城管(水务)局牵头,区环保局、区建设房产和交通局、区发改(经信)局、区财政局、区督察办、各街道办事处等参与)

36.落实排污单位主体责任

各类排污单位是落实治污减排、环境风险防范等责任的主体。应严格执行环保法律法规和制度,加强污染防治设施建设和运行管理,开展自行监测并公布监测结果,确保稳定达标排放。国有企业及其他上市企业要自觉落实治污责任,向社会公开环境承诺。(区环保局牵头,区发改(经信)局等参与)

37.严格目标任务考核

区政府与各相关部门、各街道签订水污染防治目标责任书(环保工作责任书),分解落实目标任务,将目标任务纳入区年度绩效考核。(区环保局牵头,区发改(经信)局等参与)

38.加大问责力度

对未通过年度考核的单位,提出整改意见,予以督促。(区督察办牵头,相关部门参与)

39.依法公开环境信息

国控、市控重点排污单位依法向社会公开其产生的主要污染物名称、排放方式、排放浓度和总量、超标排放情况,以及污染防治设施的建设和运行情况。(区环保局负责)

40.加强社会监督

拓展公众、社会组织法规培训和咨询渠道,通过公开听证、网络征集等形式,充分听取公众对重大决策和建设项目的意见,适时邀请其参与重要环保执法行动和重大水污染事件调查。健全有奖举报制度,充分发挥“12369”环保举报热线、“12345”政务服务热线和网络平台作用,限期办理群众举报投诉环境问题。公开曝光环境违法典型案件,积极推进环境公益诉讼,引导环保社会组织有序参与环境保护。(区环保局牵头,区法院、区民政局、各街道办事处等参与)

41.构建全民行动格局

开展环保社区、学校、家庭等群众性创建活动,推动节约用水,鼓励购买使用节水产品和环境标志产品。定期开展系列主题宣传教育活动,引导公众关注水环境保护。(区环保局牵头,区委宣传部、区教育局、区城管(水务)局、各街道办事处等参与)

区各相关单位应按照国务院《水污染防治行动计划》、《江苏省水污染防治工作方案》、《南京市水污染行动计划》和本行动计划实施方案要求,切实履行相关责任,制定并实施好年度相关工作,全面落实治水责任。

 

附件:重点项目清单   

 

 鼓楼区人民政府办公室                   2016612日印发


附件

重点项目清单

 

序号

项目名称

主要建设内容

牵头单位

参加单位

完成时限

一、工业污染防治

1

重点企业环保核查

分批完成涉重企业的环保核查工作。

区环保局

区发改局(经信局)等

2016-2020

2

规范工业污泥处理处置

完成工业企业污泥规范化整治。

区环保局

区发改局(经信局)、区城管局等

2016.12

二、加强生活污染源治理

3

排水达标区建设

基本完成建成区污水收集体系全覆盖。

区局建设房产和交通

区发改局(经信局)、区城管(水务)、区环保局、新厦集团等

2017.12

4

城市黑臭水体整治

分批完成城市建成区黑臭河道整治工作。

区城管(水务)局

区建设房产和交通局、区环保局、新厦集团等

2017.12

5

海绵城市建设

推进海绵城建设市,基本完成试点片区示范工作。

建设房产和交通

区发改局(经信局)、区财政局、区城管局(水务局)、新厦集团等

2020.12

三、保障水生态环境安全

6

加强生态引水

完成断头河的引水补水工程。

区城管(水务)局

建设房产和交通局、新厦集团等

2017.12

四、环境执法监管

7

总量控制与排污许可管理平台建设

配合市局完成总量控制与排污许可管理平台,全面实现全区排污许可证电子化管理。

区环保局

 

2020.12

8

企业环境安全达标建设

按要求落实全区生产、使用、存储或释放涉及《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》中突发环境事件风险物质、临界量清单中的化学物质以及其他可能引发突发环境事件的化学物质的企业环境安全达标建设工作。

区安监局

区发改局(经信局)、鼓楼公安分局、区环保局等

2018.12

9

建设项目环境违法行为整治

严肃查处建设项目环境影响评价领域越权审批、未批先建、边批边建、久试不验等违法行为,完成违法违规建设项目的排查和清理整改工作。

区环保局

 

2016.12

10

环境监察机构标准化建设

落实执法、监测持证上岗制度,环境监察大队要配备使用便携式手持移动执法终端,进一步充实基层环保执法力量。

区环保局

区编办、区财政局等

2016.12

 

 

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