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索 引 号:    012997960/2017-00039 信息分类:    环境监测、保护与治理 / 环境保护 / 意见
发布机构:    鼓楼区人民政府 生成日期:    2017-04-25
生效日期:     废止日期:    
信息名称:    区政府关于印发《鼓楼区2017年“两减六治三提升”专项行动工作计划》的通知
文  号:    鼓政〔2017〕115号 关 键 词:    
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区政府关于印发《鼓楼区2017年“两减六治三提升”专项行动工作计划》的通知

鼓政〔2017〕115号

  区政府各部门、各办事处、各直属单位: 

  《鼓楼区2017两减六治三提升专项行动工作计划》已经区政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。 

    

    

    

                                       鼓楼区人民政府 

                                       2017425 


  鼓楼区2017两减六治三提升专项行动 

  工作计划 

         

  为细化落实《鼓楼区两减六治三提升专项行动实施方案》,切实打好环境保护和生态建设攻坚战,尽快补齐生态环境质量突出短板,提升人民群众环境满意度和获得感,特制定本工作计划。 

  一、总体目标 

  2017年底,全区PM2.5年均浓度比2016年下降4.25%,空气质量优良天数比例达到70%。地表水省考以上断面水质达到考核要求。 

  二、工作目标 

  两减:全区范围内禁止新建以煤炭为主要原料的高耗能高排放项目,禁止引进、建设涉及危化品生产、仓储的化工企业。 

  六治:完成12条黑臭河道治理,基本消除区内黑臭水体,创建排水达标区 290个;生活垃圾资源化利用率达到 75%以上;挥发性有机物(VOCs)排放总量较2015年削减10%以上;较大及以上等级环境风险企业覆盖率达50%以上。 

  三提升:生态环境状况指数和绿色发展指数有所提升;环境经济政策调控水平进一步提升;环境法制进一步健全,环境监管能力水平有所提高。 

  三、工作任务 

  (一)减少能耗 

  完成规模以上企业煤炭消耗总量控制目标,推广使用清洁能源。 

  1、严控新建燃煤耗煤项目。全区范围内禁止新建以煤炭为主要原料的高耗能高排放项目,禁止新建燃煤锅炉。(责任单位:区发改局、经信局、环保局、市场监管局) 

  2、大力发展清洁能源。加快可再生能源利用,鼓励单位和企业大力发展光伏发电,积极推广新能源汽车。全面推进绿色建筑发展,推广使用太阳能等清洁能源。(责任单位:区发改局、建设局,各园区管委会) 

  (二)减少落后产能 

  加快淘汰低端低效产能,提升产业层次。 

  1、禁止建设化工生产项目。区域范围内禁止引进、建设涉及危化品生产、仓储的化工企业。(责任单位:区经信局、发改局、各园区管委会) 

  2、开展低端低效产能淘汰工作。对不符合安全、环保、质量及产业政策要求的企业,采取关停并转等方式开展集中整治,进一步扩大低端低效产能排查范围,到2017年底前全面完成淘汰任务。(责任单位:区经信局、发改局、安监局、环保局、市场监管局、商务局,各办事处、园区管委会) 

  (三)治理长江流域水环境 

  推进长江流域水环境综合治理,长江鼓楼段水质保持优良,入江支流水质达标。 

  1、实施重点断面水质达标工程。落实断面长职责,实施金川河入江断面达标方案,推进秦淮河、金川河入江断面水质达标整治工程。(责任单位:区环保局、水务局、城管局、建设局、相关办事处) 

  2、综合整治入江支流。重点推进金川河水系、北十里长沟、河西五河四沟水系等主要入江支流综合治理,实施控源截污、清淤疏浚、引流蓄水、生态修复等工程,加强入河排污口审批和监管。(责任单位:区水务局、建设局、环保局,相关办事处) 

  (四)治理生活垃圾 

  推进国家生活垃圾分类示范城市建设,加快实现生活垃圾处理减量化、资源化、无害化,2017年生活垃圾无害化处理率达到100%,生活垃圾资源化利用率达到75%以上。 

  1、开展生活垃圾分类。新增25个垃圾分类示范小区。每天处理生活垃圾1千吨。设置 1 座垃圾分类贮存分拣中心,开展大件垃圾回收、分拣和处理,提高日常生活垃圾的资源化处理水平。(责任单位:区城管局、环保局,各办事处、园区管委会) 

  2、完善垃圾收运体系。推进分流收运处置体系建设,实现垃圾收集、运转过程滤渗液全部收集、规范处理,严查向雨水口、雨水管网、河道违法排污行为。(责任单位:区城管局,各办事处、园区管委会) 

  3、资源化利用建筑垃圾。设置建筑垃圾临时储运场,就地就近调剂回填。到2017年底,建筑垃圾中拆迁废料综合利用率达到50%以上,工程渣土回填利用率达到20%以上,开展装潢垃圾综合利用调研。(责任单位:区城管局、建设局,各办事处、园区管委会) 

  (五)治理黑臭水体 

  实施城市污水截留收集和雨污分流,实现污水全收集处理。采取综合整治措施,系统治理黑臭河道,到2017年底,辖区内基本消除黑臭水体。 

  1、全面落实河长制。以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务,实施河长制管理。落实河长职责,重点牵头组织对侵占河道、非法排口、超标排污等突出问题依法进行清理整治。切实加强各项管护制度建设,落实河道蓝线管理,严格涉河项目建设管理,明确河道管理单位、人员和管护经费,开展绩效评估。(责任单位:区水务局、环保局、建设局、城管局,各办事处、相关园区管委会) 

  2、全力整治黑臭水体。按照住建部《技术导则》,执行控源截污、内源治理、生态修复的技术路线,全面规范治理黑臭水体。落实市、区两级重点河道整治,重点对辖区内城北护城河、西北护城河、内金川河老主流、内金川河东支、内金川河中支、内金川河西支、惠民河、下圩河、外金川河、南十里长沟主流、南十里长沟一支流、张王庙沟12条黑臭河道实施综合治理,基本消除区内黑臭水体。(责任单位:区水务局、建设局、环保局、城管局,相关办事处、园区管委会) 

  3、完成排水达标区建设。开展290个增量片区的排水达标区创建和440个存量片区的整改、移交管养,力争201710月底前基本完成各项工程任务。(责任单位:区水务局、建设局、城管局,各办事处、园区管委会) 

  4、开展入河排污(水)口整治。全面排查全区重点河流(包括入江河流及其支流)、省考以上断面所在河流及其支流的入河排污(水)口情况,查清主要污染源,建立全区入河排污(水)口系统档案。按照一口一策原则,制定全区排污(水)口整治计划,分别采取保留、立即封堵或限期封堵、综合治理等措施,依法依规清理、整治和规范,完成年度清理整治任务。(责任单位:区水务局、建设局、城管局、环保局,各办事处、园区管委会) 

  5、加强水系沟通。实施清淤疏浚,提升水体自净能力,构建健康水循环体系。以改善外金川河、秦淮河重点断面水质为核心,加强生态补水,保证生态流量,改善区域水环境质量。到2017年底,整治河道长约25.46公里,疏浚整治河道淤泥35.57万方。(责任单位:区水务局、城管局、建设局,各办事处、园区管委会) 

  (六)治理挥发性有机物污染 

  全面治理挥发性有机物污染,实施市政府《有效缓解臭氧污染提升环境空气质量行动计划》,重点治理汽车维修喷涂、涂料使用等领域挥发性有机物污染,到2017年底,全区挥发性有机物(VOCs)排放总量较2015年削减10%以上。 

  1、治理包装印刷、汽修行业废气。201711月底前,完成全区67家包装印刷企业整治,基本完成机动车维修行业喷漆工艺挥发性有机物污染专项整治。全区禁止露天喷漆作业。(责任单位:区环保局、各办事处) 

  2、控制建筑行业涂料污染。2017年起,政府投资的项目全部使用水性涂料(内、外墙)。(责任单位:区建设局,各办事处、园区管委会) 

  3、全面推广低挥发性涂料。2017年,根据南京市相关规定标准包装印刷、交通工具、机械设备、人造板、家具、船舶制造等行业,全面使用低 VOCs 含量的涂料、胶黏剂、清洗剂、油墨替代原有的有机溶剂。(责任单位:区经信局、环保局、市场监管局,各办事处、园区管委会) 

  4、加强机动车污染控制。全面加强机动车排气污染控制,分阶段禁行国及以下汽油车、国以下柴油车,按省市要求持续淘汰黄标车、老旧车等高污染车辆。7月份起,所有重型柴油车实施国排放标准。启动将国I汽油车列入限行范围的前期工作。(责任单位:区公安分局、环保局、交警五大队、六大队,各办事处) 

  5、控制非道路机械污染。按照国家和省市要求,执行非道路移动机械第三、第四阶段污染物排放标准。非道路移动机械使用燃油达到国及以上标准,全区范围内禁止销售不符合标准的机动车船、非道路移动机械所用燃料。实施工业企业厂内机械油品清洁化。严格执行市政府《关于施工机械及工程车辆使用清洁油品的通告》,施工机械和工程车辆使用国标准车用汽油和国标准车用柴油,并纳入文明工地管理。(责任单位:区环保局、建设局、市场监管局,各办事处、园区管委会) 

  6、加强餐饮油烟污染控制。开展餐饮业油烟专项整治,规范新建餐饮企业的选址和排污,推动大中型餐饮企业(单位)使用高效油烟净化设施并规范运管,在社会上推广使用高效净化型家用吸油烟机。在城市干道两侧、居民居住区禁止露天烧烤。对全区餐饮企业进行排查,2017年限期治理约40家不符合规范要求的餐饮企业。(责任单位:区环保局、市场监管局、城管局,各办事处) 

  (七)治理扬尘污染 

  完善管控机制,强化部门监管职责,落实扬尘污染治理九个100%”要求,持续减少降尘量。 

  1、严控工地、堆场扬尘污染。加大扬尘管理工作考核力度,强化属地责任和网格化管理,建立建筑工地巡查督查长效机制,落实堆场覆盖等降尘措施。到2017年底,区内在建工地(不含市政道路在建工地)出入口视频监控系统安装率达100%,冲洗设施(洗轮机)安装率达100%。区内在建工地出入口场地硬化率达100%。全区工地文明施工达标率达到70%以上,房屋建筑、市政工程等规模以上工地文明施工达标率达到90%以上。(责任单位:区建设局、城管局、环保局、征收办,各办事处、园区管委会) 

  2、严控运输、道路扬尘污染。对清洁密闭不到位、行驶不规范的运输车辆,加大处罚力度,杜绝运输过程扬尘污染行为,建筑垃圾和渣土车密闭化运输率100%2017年,混凝土运输车防抛撒装置安装率达到70%以上。提高道路保洁水平。落实道路机械化作业标准,加强城市道路清扫保洁和洒水抑尘,提高精细化作业水平,主次干道机扫率达到 90%以上。(责任单位:区城管局、建设局,各办事处、园区管委会) 

  (八)治理环境隐患   

  提高环境风险防范能力和水平,有效确保环境安全。 

  1、确保饮用水源地安全。深入开展北河口水厂饮用水水源地环保专项行动,2017年底前,完成对水源地保护区内无关设施的清理整顿。(责任单位:区环保局、滨江管委会) 

  2、防范危废处置风险。进一步加强对废铅酸蓄电池、医疗及实验室废物等社会源危险废物的监管,全面排查危险废物收集处置过程风险隐患,提高产废单位危险废物规范化处置水平,严厉打击危险废物非法转移、处置和倾倒行为。(责任单位:区环保局、卫计局、公安分局) 

  3、开展环境风险企业排查。根据环保部《企业突发环境事件风险评估指南(试行)》要求,对生产、使用、存储或释放涉及突发环境事件风险物质的企业进行排查,确定我区环境风险企业名单。(责任单位:区环保局、安监局,各办事处、园区管委会) 

  4、防范重点企业环境风险。强化重点环境风险企业环境安全达标建设,按规范全面配套环境应急设施。严格安全生产管理,消除安全生产事故隐患,防控安全生产事故引发环境污染。2017年底前,较大及以上等级环境风险企业八查八改覆盖率达50%以上。(责任单位:区环保局、安监局、商务局,各办事处、园区管委会) 

  5、强化环境风险预警与防范。健全突发环境事件响应体系,突出生产安全环境事故、交通运输环境事件等环境风险应对处置。完善环境风险信息报告制度、突发环境事件预案和演练制度、落实企业环境风险防控主体责任。(责任单位:区环保局、安监局,各办事处、园区管委会) 

  (九)提升生态保护水平 

  严格保护生态红线区域,建设长江生态安全带,实施生态治理修复,强化生物多样性保护,提升区域生态环境状况指数和绿色发展指数。 

  1、构建生态安全网架。按照市生态建设规划,管控开发建设项目,强化生态空间修复,优化生态系统功能,构建生态安全网架。(责任单位:区发改局、建设局、环保局,各办事处、园区管委会) 

  2、严守生态红线。按照省级生态红线区域保护规划和市生态红线边界,排查生态红线区域内不符合要求的项目和设施,落实基本生态控制线,完成生态红线区域保护标牌设置、界桩落地工作。实施生态红线区域违法违规设施清理整治,完成年度整治任务。(责任单位:区环保局、发改局、建设局、国土分局,相关办事处、园区管委会) 

  3、保护长江生态安全带。长江干线开发实施总量控制,恢复增加生态岸线,建设生态隔离带。严格保护和合理利用长江和秦淮河沿岸,全力保障夹江饮用水源。加强生物多样性保护,对南京长江江豚保护区实施重点保护。(责任单位:区环保局、发改局、水务局、建设局,相关办事处、园区管委会) 

  (十)提升环境经济政策调控水平 

  建立健全环境经济政策体系,注重运用经济杠杆提高排污成本,强化绿色金融等激励机制,用价格机制和市场机制倒逼企业转型。 

  1、落实与污染物排放总量挂钩的财政政策。执行省政府出台的《与污染物排放总量挂钩的财政政策》及市《实施方案》。(责任单位:区财政局、环保局) 

  2、实施排污权有偿使用和交易。新、改、扩建项目新增排污权原则上通过排污权交易的方式取得。2017年底前,完成工业企业排污权有偿使用协议的签订并征收有偿使用费。(责任单位:区环保局、物价局、财政局,各办事处、园区管委会) 

  3、实施差别化电价、水价和排污收费政策。充分利用与环保相关的价格收费政策,倒逼产业绿色转型。全面落实施工工地扬尘排污费收费政策,将扬尘排污收费强度与扬尘治理情况挂钩。深化排污收费改革,2017年起执行排污费调整第二阶段收费标准。探索新污染物排污收费制度,推进VOCS收费标准调整工作。(责任单位:区物价局、环保局) 

  4、完善绿色金融体系。引导更多金融和社会资本进入生态环保领域,更好地吸纳各类人才、技术和资本加入,加快推动环保基础设施提档升级。动员和鼓励更多社会资金投入绿色产业,积极支持符合条件的绿色企业上市融资和再融资。继续开展重点企业环境污染责任保险参保、续保工作,力争做到应保尽保。(责任单位:区财政局、发改局、金融办、环保局,各园区管委会) 

  (十一)提升环境执法监管水平 

  严格落实环境保护法及其配套办法,强化环境执法管理,加大环境执法与刑事司法联动力度,实施联合惩戒,促进环境守法成为常态。 

  1、创新环境监管执法体制机制。落实市《城市环境问题巡查督查工作方案》,推进区环保联合执法指挥中心运作,形成统一指挥协调、统一派单办理、统一监督考核的环保联合执法机制。建立健全区环境问题巡查整改制度,对工地及道路扬尘、餐饮油烟、废水污染等实施重点巡查、督查,及时发现问题,立即落实整改。推行三级网格化环境监管体系,实施分片、分层、分责、分类环境监管。实行重点环境监管对象计划管理与双随机抽查相结合的环保执法机制。(责任单位:区环保局、建设局、城管局、市场监管局、水务局、商务局、督查办,各办事处、园区管委会) 

  2、加大环保执法力度。综合运用挂牌督办、按日处罚、查封扣押、限产停产等手段,严厉打击环境违法行为。健全企业环保信用信息管理系统,将环境违法企业列入黑名单并向社会公开。加大对违法排污企业负责人的责任追究力度。(责任单位:区环保局、公安分局、检察院) 

  3、实现环境执法与刑事司法联动。完善环境执法与刑事司法衔接机制,积极收集生态环境资源类的案件线索,进一步提高侦办、起诉、判决效率,从快从严从重打击环境犯罪行为。(责任单位:区检察院、公安分局、法院、环保局) 

  4、加强环境司法保护。大力推进环境公益诉讼,维护公众合法环境权益。加强环境类行政诉讼案件的审理和非诉行政案件的执行,在支持依法行政的同时,促进行政机关及时纠正违法行政行为、履行法定职责。积极妥善审理环境侵权责任纠纷民事案件。(责任单位:区法院、检察院、环保局) 

  5、加强执法能力建设。深化污染源精细化监管,加强污染源自动监控系统的建设与应用,推进污染源视频监控建设,建立完善统一规范、动态更新的污染源监管信息平台。进一步推进便携式移动执法终端使用,推行行政执法全过程记录,规范执法行为。(责任单位:区环保局、区法制办,各办事处、园区管委会) 

  6、曝光环境违法行为。鼓励公众参与,定期曝光典型环境违法案件查处、整改情况,接受社会监督,保障广大群众的知情权与参与权。(责任单位:区环保局、区委宣传部) 

  7、完善环境稽查制度。加强对区有关部门及园区、办事处落实环保法律法规、标准、政策、规划情况的监督检查,督促各级各部门落实环境保护主体责任。(责任单位:区环保局、法制办、督查办) 

  四、保障措施 

  (一)狠抓责任落实。各责任单位紧扣年度目标,进一步细化分解各项任务,切实落实责任,确保可操作、可落地、可考核。充分研究推进中的重点及难点问题,超前谋划,制定针对性方案,明确时序进度,确保各个项目按期、保质、高效完成。 

  (二)全程跟踪监督。区委、区政府就各单位贯彻落实情况定期组织专项监督检查。 “263”领导小组办公室对各单位的任务推进情况、目标完成进度开展跟踪检查,建立明查暗访机制,加强督查推进,形成主动作为的推进合力,确保任务落地落实 

  (三)严格考评问责。定期对专项行动目标任务完成情况进行综合考评,考评情况报送区委、区政府,通报区纪委、区委组织部。严格执行有关党政领导干部生态环境损害责任追究规定,落实党政同责、一岗双责,有责必问,问责必严。 

  (四)强化宣传保障。切实保障群众的知情权、监督权和参与权,充分听取社会各界特别是基层群众的意见和建议,集中民智、体现民意、激发民力,全面提升群众的满意度和获得感,为保障各项工作顺利开展营造良好氛围。 

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