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索 引 号:    012947031/2017-00049 信息分类:    公安、安全、司法 / 宁政发 / 意见
发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2017-10-27
生效日期:    2017-10-27 废止日期:    
信息名称:    市政府关于加强全市基层消防站点建设的实施意见
文  号:    宁政发〔2017〕204号 关 键 词:    基层 消防站点 建设
内容概览:    市政府关于加强全市基层消防站点建设的实施意见
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市政府关于加强全市基层消防站点建设的实施意见

宁政发〔2017〕204号

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

  为积极适应南京当前东部地区重要中心城市、长三角及华东地区唯一特大城市和现代化国际性人文绿都的发展定位,加快形成以公安现役消防队伍为主体、多种形式消防队伍为补充的消防力量良性发展格局,充分发挥政府专职消防队伍、公安派出所智能微型消防站等多种形式消防队伍在灭火救援、抢险救灾中的重要作用,全面构建结构多元、覆盖城乡的灭火救援力量体系,持续提升城市火灾防控能力,根据公安部《微型消防站联勤联训工作指导意见》《江苏省政府专职消防队伍管理办法》等规定,结合我市实际,制定本实施意见。

  一、指导思想

  深入贯彻习近平总书记关于加强公共安全工作的重要讲话和批示指示精神,围绕协调推进“四个全面”战略布局,服务保障“一个高水平建成、六个显著提升”建设目标,全面落实市委、市政府对消防安全工作的总体要求,结合“城市双修”试点工作,针对我市老旧小区多、高层建筑密集、人员高度聚集、电气线路老化、道路交通拥堵等城市消防安全治理难点,按照“小型化、模块化、快速化”的模式,坚持“以人为本、因地制宜、分类建设、统筹推进”的原则和防早、灭小、“5分钟处置”初起火灾的目标,不断强化政府专职消防队、公安派出所智能微型消防站的建设和管理,进一步创新社会消防治理模式,提高社会消防治理能力,夯实灭火救援基础,发展和完善多种形式消防队伍,为“强富美高”新南京建设提供有力保障。

  二、队伍建设

  (一)明确分工,积极履行建设职责。市、区人民政府和省级以上经济开发区(以下称园区)是政府专职消防队伍建设的责任主体,市、区公安机关是公安派出所智能微型消防站建设的责任主体,应当参照《城市消防站建设标准》和《乡镇消防队标准》等文件,加强消防队站建设,落实相关保障措施。

  (二)因地制宜,科学确定建站等级。在现有消防队有效保护范围外的区域或者街镇应当按照下列规定建立政府专职消防队、公安派出所智能微型消防站:

  1.建成区面积超过10平方公里或居住人口超过10万人以上的街镇,国家级化工集中区、区域应急救援中心应当建立一级政府专职消防队。

  2.建成区面积超过5平方公里或居住人口超过5万人以上的街镇,易燃易爆危险品生产、经营单位和劳动密集型企业密集的街镇,全国及省级重点镇和历史文化名镇,国家级风景名胜区、省级以上经济开发区(园区)和旅游度假区应当建立二级政府专职消防队。

  3.消防队年出警数量较多的行政区域(连续2年达到全省平均水平2倍以上)应当增建政府专职消防队;超出现有消防队保护面积的老城区、人口稠密区、商业集中区,因地制宜建设二级政府专职消防队(执勤点)。

  4.第1项、第2项规定以外的街镇根据实际需要建立三级政府专职消防队。

  5.高层建筑密集区、老旧小区、商贸集中街区、文物古建筑群、交通枢纽、人员密集场所、党政机关、沿街“九小场所”密集区域等重点部位应依托公安派出所或警务工作站建立公安派出所智能微型消防站。

  (三)立足实际,严格执行建设标准。政府专职消防队、公安派出所智能微型消防站应当结合规模等级,配备人员、车辆、器材,建设库室等建筑。

  1.一级政府专职消防队应当配备不少于3辆消防车,不少于24名政府专职消防员,建设用地面积不小于2500平方米,建筑面积不小于1500平方米。国家级化工集中区、区域应急救援中心根据实际情况,增加人员、装备配置和建设规模。

  2.二级政府专职消防队应当配备不少于2辆消防车,不少于16名政府专职消防员,建设用地面积不小于1800平方米,建筑面积不小于1200平方米。二级政府专职消防队(执勤点)营房设施根据实际情况设置,满足队员生活、工作、执勤的基本需要。

  3.三级政府专职消防队应当配备不少于1辆消防车,不少于9名政府专(兼)职消防员。

  4.公安派出所智能微型消防站应配备1辆智能微型消防车,不少于4名公安辅警消防特勤人员。

  三、队员征召与管理

  (一)规范高效招录队员。政府专职消防员的招聘遵循公开、平等、竞争、择优的原则,由市各级编制部门核定员额,按照省政府有关文件规定的条件、标准和程序执行。坚持“谁主管,谁负责”原则,玄武、秦淮、建邺、鼓楼、栖霞、雨花台区(以下称江南六区)由市公安消防机构组织招录;其他行政区及财政单列单位由区级公安消防机构组织招录,并报市级公安消防机构备案。市公安机关具体负责公安派出所智能微型消防站消防特勤人员的招聘,纳入警务辅助人员招聘计划,按照《南京市公安机关警务辅助人员管理办法》相关规定执行,并报人社部门备案。所有招收对象经体检、政审、体能测试、入职培训等环节筛选并全部合格后正式录用。

  (二)依法依规签订合同。用人单位应当按照《中华人民共和国劳动合同法》有关规定签订劳动合同,明确合同期限、工作时间、劳动保护、劳动报酬、社会保险等内容。政府专职消防队对骨干人员可根据其身体状况和考核情况订立无固定期限劳动合同。解除或者终止劳动关系的合同文本应存档备查,至少保存2年。应当即时收回解除劳动合同人员的工作证、服装、标识及装备。

  (三)层级负责强化管理。市、区公安机关消防机构负责政府专职消防队伍的业务指导、专业培训、统一管理、调度指挥。市公安机关消防机构负责管理干部任免和人员调动。区公安消防大队负责一、二级政府专职消防队的日常管理,当地公安派出所负责三级政府专职消防队的日常管理。公安派出所或警务工作站负责智能微型消防站的日常管理;公安消防机构负责其培训、考核、指导、勤务等工作,公安机关相关部门配合开展具体工作。

  (四)创新机制促进发展。按照公益类事业单位性质对政府专职消防队进行管理,所属公安机关负责其法人登记、领取法人证书。将政府专职消防队纳入公安消防战斗指挥调度体系,采取准军事化管理,实行队长、指导员双主官负责制;公安派出所智能微型消防站建立片区巡长、站长两级负责制,片区巡长和站长共同负责日常相关工作。政府专职消防员和公安消防特勤人员实行岗位等级任期制,定级、续任、晋级应当经过业务培训并经考核合格方可上岗。具体执勤、训练、工作、生活等管理规范,由市公安消防机构根据有关规定另行制定。

  四、保障措施

  (一)严格落实部门职责。市发改部门按照消防事业与经济社会同步发展的目标,结合年度政府投资项目计划落实相关站点的立项工作;市规划部门会同公安消防机构根据国家有关规定,对全市消防队(站)用地控制性专项规划进行修编,确定消防队(站)位置和用地,已确定的政府专职消防队位置和用地,由规划部门控制,任何个人和单位不得占用;市国土部门对相关规划用地进行核查,对土地性质存在问题的及时申请上级主管部门调整土地性质,积极保障政府专职消防队(站)土地手续的办理。

  (二)切实强化经费保障。将政府专职消防队建设各类经费纳入同级财政预算,结合消防规划和年度消防站建设任务落实建设经费。江南六区(不含功能板块)消防站建设土地征迁费用由所在区政府承担,建设费用、人员经费、日常运行经费及车辆装备购置经费由市财政承担。江南六区功能板块消防站建设土地征迁费用和建设费用由所在功能板块承担,人员经费、日常运行经费及车辆装备购置经费由市财政承担。江北新区直管区、新五区(浦口、江宁、六合、溧水、高淳区)、南京经济开发区承担各自范围内政府专职消防队建设土地征迁费用和建设费用、人员经费、日常运行经费及车辆装备购置经费。

  人员经费、日常运行经费保障内容和标准,由各经费保障主体按照《地方消防经费管理办法》(财防〔2016〕336号)要求,结合本区域内政府专职消防队实际情况和财力状况统筹考虑。

  (三)认真落实福利待遇。政府专职消防队员工资福利应当与其专业技术能力和职业风险相适应,享受高危工作岗位待遇,人均工资标准应当不低于上年度当地城镇非私营单位在岗职工平均工资。用人单位应当依法办理各类社会保险,开展职业健康检查,建立职业健康档案。因工受伤、致残或者死亡的,应当依法落实各项工伤、医疗、抚恤待遇;符合烈士评定条件的,依法申报评定。各级人民政府及其有关部门可以在积分入户、子女入学入托、保障性住房等方面给予专职消防员适当的优惠和照顾。

  市公安局负责统筹推进公安派出所智能微型消防站建设。公安辅警消防特勤人员经费保障、福利待遇按照《南京市公安机关警务辅助人员管理办法》相关规定执行。

  五、工作要求

  (一)加强部门统筹协调。在市、区级地方人民政府(园区)统一领导下,发改、建委、公安、民政、财政、人社、国土、规划、编制等部门应加强组织协调,开辟绿色通道,协助落实好政府专职消防队伍及公安派出所智能微型消防站的建设和管理相关工作,消防部门按年度上报《南京市城市消防总体规划年度实施计划》,确保按计划全部完成“十三五”期间消防队站建设任务。

  (二)注重队伍作用发挥。按照“属地管理,分级负责”的原则,整合社会资源,发挥协同作用,形成消防组织建设合力。公安消防部门应当强化多种形式消防队员岗位素质建设,依托新建的市综合应急救援训练基地,开展专业化、职业化、正规化培训;针对高层地下建筑、易燃易爆场所火灾等,开展班组、单车、多车作战编成训练;模拟灾情,多警联动,完善联战联勤联训机制,不断提升多种形式消防队伍灭火救援能力。

  (三)完善消防安全体系。市公安消防部门要积极开展全市消防安全风险评估,合理调配消防力量布局和资源,建立化工、高层、地铁、大跨度大空间、山岳、水域6支灭火救援专业队。充分利用大数据、云计算、物联网等技术,依托市公安部门大数据指挥服务中心,推进消防分中心建设,提升消防工作预知、预警、预防能力,建立完善以应急响应、作战指挥、区域联防、社会联动、战勤保障、队伍建设为核心的消防安全体系。

  附件:1.南京市“十三五”期间政府专职消防队建设方案

  2.南京市“十三五”期间政府专职消防队人员车辆配备方案

 

  

  南京市人民政府

  2017年10月27日

  (此件公开发布)

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