南京市人民政府
南京市人民政府
索 引 号:    012947031/2018-04134 信息分类:    综合政务 / 宁政发 / 意见
发布机构:    南京市人民政府 生成日期:    2018-12-20
生效日期:    2018-12-20 废止日期:    
信息名称:    市政府关于加快推进标准化建设工作的实施意见
文  号:    宁政发〔2018〕208号 关 键 词:    标准化;建设工作
内容概览:    
在线链接地址:    
文件下载:  

市政府关于加快推进标准化建设工作的实施意见

各区人民政府,市府各委办局,市各直属单位:

为全面落实国家和省关于标准化工作的重要部署,更好发挥标准化对经济社会发展基础性、战略性、引领性作用,助力创新发展和质量提升,根据《省政府关于印发江苏省开展国家标准化综合改革试点工作方案的通知》(苏政发〔2018〕75号)的精神,结合我市实际,就加快推进全市标准化建设工作,制定如下实施意见。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,贯彻党中央、国务院新时期标准化改革发展要求,落实江苏省标准化综合改革试点工作方案,聚焦提升发展质量和效益,创新和完善适应高质量发展要求的标准体系和标准化建设体制机制,促进质量变革、效率变革、动力变革,为加快推进主导产业优化升级、提升城市首位度、打造具有全球影响力的创新名城、建设“强富美高”新南京提供保障。

二、基本原则

——坚持以服务高质量发展为导向。全面贯彻落实高质量发展要求和市委市政府“对标找差创新实干推动高质量发展”的工作部署,更好发挥标准的基础性、战略性和引领性作用,助力南京经济社会高质量发展。

——坚持以服务人民为中心。紧扣社会主要矛盾变化,深入实施标准化战略,着力完善标准供给结构,提高标准供给质量,促进治理能力、质量水平的提升,不断满足人民日益增长的美好生活需要。

——坚持以国际国内先进为标杆。瞄准国际、国内先进水平,借鉴先进经验,拓展思路举措,不断争先进位。提升标准国际化水平,加大标准“走出去”力度,带动技术、产品、产业“走出去”。

——坚持以改革创新为动力。加大改革创新力度,注重改革试点的系统性、协同性,发挥政府主导制定公益类标准的作用,激发市场自主制定团体标准和企业标准的活力,发挥标准化在治理体系和治理能力现代化建设中的重要作用。

三、目标任务

到2020年,基本建成政府主导制定标准与市场自主制定标准协同发展、协调配套的新型标准体系,全面完成省改革试点方案中部署给南京的各项目标任务。新增承担国际或全国标准化技术组织1个,提交国际标准提案10项,参与制定国际标准6项,主导制定国家标准60项,参与制定国家标准315项,制定实施一批满足发展需求的地方标准,团体标准总数达20项,企业标准自我声明公开总数突破1万个,标准化工作水平位居全省前列,标准化融入经济社会发展各个领域,成为引领科技进步、产业转型升级、实体经济发展、城乡建设、民生改善、高水平对外开放的重要支撑。

四、主要任务

(一)深化标准化工作改革。

1.完善标准化管理体制。市标准化行政主管部门统一管理全市标准化工作,市有关行政主管部门分工管理本部门本行业标准化工作,标准化工作联席会议统筹协调作用明显,重大事项跨部门协作形成工作合力。各区积极探索标准化管理创新,建立区级标准化协调推进机制,统筹本区域内标准化工作。(责任部门:市质监局、市各有关部门、江北新区管委会、各区人民政府)

2.优化标准化法治环境。广泛宣传、贯彻实施新修订的《标准化法》,以法治思维和法治方式推进落实标准化工作,加强事前事中事后全方位监管,提升标准化工作法治水平。配合《标准化法》配套文件和《江苏省标准监督管理办法》的修订进程,改进完善市、区标准化工作制度规定。积极推动地方性法规、规章和规范性文件合理引用先进、适用的标准。(责任部门:市质监局、市法制办、江北新区管委会、各区人民政府)

3.推动全社会广泛参与。强化政府统筹管理,加强政策引导,通过专项资金、成果奖励、经费补助等各种方式鼓励开展标准研究、制定、实施等工作。发挥社会及行业组织作用,强化科研院所和龙头企业的示范引领、标准化服务机构和服务平台的技术支撑,促进标准化水平提高。激发各类市场主体活力,引导企业主动应用标准和标准化技术,实现管理创新和质量提升。举办扬子江城市群标准化论坛,服务扬子江城市群建设。(责任部门:市质监局、市经信委、市农委、市发改委、市科委、市财政局、江北新区管委会、各区人民政府)

(二)创新标准化工作机制。

1.完善标准转化机制。鼓励社会团体、企业将自主知识产权转化为团体标准、企业标准,积极参与国际、国家和行业标准制定,推动科技成果产业化。建立与国家、省标准化行政主管部门及专业标准化技术组织的沟通协作机制,积极创建国家技术标准创新基地,进一步提升在国家标准、国际标准中的参与度和主导能力。鼓励行业主管部门将试点经验、创新成果和科学有效的社会治理方法转化为标准,实现管理的规范化、长效化、品牌化。(责任部门:市质监局、市科委、市知识产权局)

2.强化标准实施机制。发挥标准提质增效作用,推动开展对标达标提标和企业标准“领跑者”制度,鼓励企业制定严于国家和行业标准水平的企业标准,提升南京制造水平。建立南京市地方标准全文公开制度和标准实施信息反馈、评估、复审机制。大力培育团体标准,实行团体标准、企业标准的自我声明公开和监督制度。加快标准信息平台建设,推动各类标准信息公开。以标准化试点示范推动各领域实施标准,运用标准化方式组织生产、经营、管理和服务。(责任部门:市经信委、市质监局)

3.构建标准监督机制。加强对标准制定和实施的监督管理,推动标准制定和实施主体落实权利和责任。加强对地方标准、团体标准和企业标准制定过程的监督指导,从源头提高标准质量水平。各部门推进所归口标准的实施和检查。根据上级部门统一部署,开展重点产品国家强制性标准实施情况监督检查,不符合强制性标准的依法予以查处,并纳入企业质量信用记录。(责任部门:市质监局、市经信委、市各有关部门)

(三)深入实施“标准化+”行动计划。

1.实施“标准化+”先进制造业。落实“中国制造2025”苏南城市群试点示范建设要求,围绕传统优势产业和新型电子信息、绿色智能汽车、高端智能装备、生物医药与节能环保新材料等新兴主导产业,鼓励企业、科研院所和行业协会等主导或参与国际标准、国家标准、行业标准和团体标准制(修)订,开展高端装备、高新技术自主创新、战略性新兴产业等标准化试点,提高产业技术标准话语权。积极参与智能制造国家标准体系建设,创建国家技术标准创新基地。推动江宁区智能电网完成国家高端装备制造业标准化试点建设。发挥驻宁标准化技术组织的作用,积极推进标准体系研究和标准制定工作。(责任部门:市经信委、市发改委、市质监局、江宁区政府)

2.实施“标准化+”现代服务业。围绕软件和信息服务、金融和科技服务、文旅健康、现代物流与高端商务商贸等主导产业,引导企业建立服务基础设施、内容提供、质量管理、效益评价、安全保障等标准,促进生产性服务业向专业化和价值链高端延伸,推动生活性服务业向便利化、精细化、品质化提升。巩固和发展国家级物流标准化试点成果,加强电子商务、综合贸易、物流等行业的标准化建设,提升贸易、配送等服务水平,提高效率降低成本。(责任部门:市发改委、市经信委、市商务局、市科委、市知识产权局、市交通运输局、市卫计委、市质监局)

3.实施“标准化+”未来产业。发挥前沿创新优势,围绕人工智能、未来网络、增材制造与前沿新材料、生命健康、新金融、新零售等未来产业,发挥企业、高等院校和科研机构的资源优势,加强相关标准的前瞻性研究,鼓励积极参与国内外技术标准的制定、专业标准化技术组织建设等标准化活动,主导建立具有自主知识产权支撑的技术标准体系,掌握未来产业发展标准话语权,促进新技术推广应用、新业态衍生发展和新模式融合创新,为未来产业发展提供强有力的技术支撑。加强未来产业领域的标准化知识培训和标准化人才培养,提升面向创业创新主体的服务水平。(责任部门:市发改委、市经信委、市科委、市商务局、市金融办、市知识产权局、市质监局)

4.实施“标准化+”科技创新。推进科技创新、标准研制与产业的协同发展,用标准化促进科技创新成果产业化。瞄准国际标准和国外先进标准,提升技术研发能力,推动关键核心技术突破。以标准为载体复制推广新技术、新模式。推进企业、高校、科研院所知识产权管理和技术产权交易活动标准化,发挥中国(南京)知识产权保护中心作用,促进更多企业建立知识产权管理体系。(责任部门:市科委、市发改委、市经信委、市质监局、市知识产权局)

5.实施“标准化+”消费升级。顺应消费升级需求,以先进标准引领消费品质量提升,发挥企业市场主体地位,鼓励制定先进标准,鼓励参与标准“领跑者”行动。服务消费新热点、新模式发展,针对重点消费类产品和大宗进出口产品,跟踪国际消费品质量安全标准,积极参与消费品国内外标准比对工作,主要消费品领域标准与国际标准一致性程度达95%以上,提升消费品供给质量。(责任部门:市经信委、市商务局、金陵海关、市质监局)

6.实施“标准化+”乡村振兴。完善现代农业标准体系,健全蔬菜、果品、茶叶、水产等农产品质量安全标准体系,保障农产品安全。推进农业农村电子商务、乡村旅游等新兴业态的标准化工作。在乡村振兴工作中推广标准化方法,为保障民生、促进乡村发展适时制定科学、可行的标准。(责任部门:市委农工委、市农委、市商务局、市旅游委、市民政局、市文广新局、市卫计委、市质监局)

7.实施“标准化+”生态环境。坚持生态优先、绿色发展,在节能降耗、资源循环利用、污染防治、生态循环农业、绿色交通、包装等级、垃圾分类等工作中,推动国家、行业和江苏省相关标准的贯彻实施,必要时在授权范围内研究制定南京地区适用的地方标准。(责任部门:市环保局、市经信委、市农委、市交通运输局、市发改委、市机关事务管理局、市城管局、市质监局)

8.实施“标准化+”工程建设。加强工程勘察、设计、施工、检测等各环节标准化建设,贯彻执行国家、省关于基础设施、海绵城市、智慧城市、综合交通、城市地下综合管廊等方面的标准,推动建筑工程、交通工程、水利工程质量全面提升。推进供电、供水、供气、排水、人民防空、消防等设施在工程建设、安全运行、应急维护等方面的标准化建设。(责任部门:市建委、市交通运输局、市水务局、市经信委、市国土局、市人防办、市公安局、市质监局)

9.实施“标准化+”文化建设。推动公共文化、旅游、体育服务等领域贯彻实施国家、行业和地方标准,并根据管理、服务需要制定适用的地方标准、团体标准和企业标准,提升服务质量。实施《江苏省公共体育设施基本标准》,规范设施布局、设计、建设和运营管理。(责任部门:市文广新局、市旅游委、市体育局、市质监局)

10.实施“标准化+”民生保障。贯彻实施中办、国办《关于建立健全基本公共服务标准体系的指导意见》,围绕南京市《“十三五”基本公共服务均等化规划》,以保障民生为着力点,加快公共教育、养老服务、公共交通、社会保障、公共卫生等基本公共服务标准化建设,扩展标准覆盖范围,不断提升基本公共服务水平。(责任部门:市发改委、市教育局、市民政局、市司法局、市人社局、市建委、市交通运输局、市卫计委、市质监局)

11.实施“标准化+”社会治理。运用标准化理念和方法探索社会治理新模式,破解社会治理难题,提高精细化、规范化、科学化水平,推进治理体系和治理能力现代化。按照国家和省推进审批服务标准化的有关要求,科学细化量化审批服务标准,压缩自由裁量权,完善适用规则,推进同一事项无差别受理、同标准办理。构建和完善形式直观、易看易懂的审批服务事项办理流程图(表),实现网上可查、电话可询,为企业和群众办事提供清晰指引。支持政务服务标准化试点示范建设。(责任部门:市各有关部门、江北新区管委会、各区人民政府)

(四)增强标准供给支撑能力。

1.提高标准化管理水平。提高标准制定效率,加强标准立项和实施评估,健全标准全生命周期管理。按照依法、高效、优质的要求,探索建立有利于发展新产业、培育新动能的标准化工作模式和运行机制。(责任部门:市质监局、市各有关部门)

2.提升标准化服务能力。鼓励支持标准化服务业发展,培育标准化服务市场,规范标准化服务机构和人员管理,提升标准化服务质量。加强标准信息公共服务平台建设,推动与国内外标准化技术组织的标准信息资源交换与合作。(责任部门:市质监局、市发改委)

3.增加标准化人才供给。加强标准化管理和专业技术人才培养,积极推荐人员在国内外标准化技术组织中任职,培育标准化高端人才,落实标准化人才政策。加强标准化培训和交流,举办和承办国际标准化、地方标准化管理培训和专业标准化技术培训,开展多层次标准化学术交流。(责任部门:市质监局、市人社局)

4.推动标准“走出去”。深化“一带一路”、长江经济带、扬子江城市群、南京都市圈的标准化交流合作,促进南京产品、技术、装备、服务“走出去”。建立健全参加国际、国家标准化活动的激励机制,推动我市企业广泛、深入参与国际、国家标准化活动。(责任部门:市发改委、市经信委、市商务局、市质监局)

五、保障措施

(一)加强组织领导。

发挥市标准化工作联席会议作用,统筹推动标准化综合改革试点工作,研究制定标准化重大政策,协调推进标准化重大项目。江北新区管委会、各区人民政府和市各有关部门要将推进标准化综合改革试点作为重点工作,结合本地、本部门实际,细化具体任务,强化组织推进,把改革措施落到实处。(责任部门:市各有关部门、江北新区管委会、各区人民政府)

(二)加强政策保障。

江北新区管委会、各区人民政府和市各有关部门要健全完善标准化发展政策措施,制定标准化工作规划、计划,并纳入地方经济社会发展规划、质量提升行动方案。江北新区管委会、各区人民政府和市各有关部门要充分发挥财政资金的引导作用,加强标准化工作经费保障,优化资金使用方向,对标准化工作成绩突出的单位和项目,按规定给予鼓励和补助。(责任部门:市质监局、市财政局、市各有关部门、江北新区管委会、各区人民政府)

(三)强化考核评估。

各级各部门要做好落实标准化综合改革试点工作开展情况的收集、整理和总结,及时整改问题和推广优秀经验,确保工作取得实效。市标准化工作联席会议将按照上级政府和部门制定指标体系和考核要求,对任务完成情况和工作进展情况进行考核评估,确保顺利完成试点工作任务。(责任部门:市各有关部门、江北新区管委会、各区人民政府)

南京市人民政府

2018年12月20日

(此件公开发布)

南京市人民政府